土地征收中宅基地使用權(quán)補(bǔ)償研究.pdf

1、改革開放以來,我國的城市化過程中出現(xiàn)了農(nóng)地過速非農(nóng)化的現(xiàn)象,由此引發(fā)了一系列的糧食、耕地以及失地農(nóng)民保障的問題。然而城市化的速度并沒有因保護(hù)農(nóng)業(yè)用地而有所降低,于是我國國土資源部出臺(tái)了一項(xiàng)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策(下稱增減掛鉤政策):將農(nóng)村建設(shè)用地(多數(shù)為宅基地)復(fù)墾為耕地,用復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地?fù)Q取城市建設(shè)用地指標(biāo),來滿足高速城市化對(duì)土地的需求。增減掛鉤政策的出發(fā)點(diǎn)是好的,但是違背了事物普遍聯(lián)系的規(guī)律,割裂了宅基地與農(nóng)業(yè)用地之間的聯(lián)

2、系,將生產(chǎn)和生活完全割裂開來,導(dǎo)致了農(nóng)民生產(chǎn)和生活的不便。并且該政策沒有透過現(xiàn)象看到事物的本質(zhì),宅基地向城市建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)看上去是建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整,其本質(zhì)卻是集體所有的土地向國有土地流轉(zhuǎn),并且以土地征收作為其流轉(zhuǎn)方式。在我國土地征收制度混亂,宅基地征收補(bǔ)償沒有系統(tǒng)規(guī)定的情況下,該政策的實(shí)施只能是弊大于利。宅基地征收的頻繁出現(xiàn),宅基地征收補(bǔ)償制度的欠缺導(dǎo)致了社會(huì)矛盾不斷激化,一部分農(nóng)民利益受損,一部分城市居民不當(dāng)?shù)美?地方政府和土地

3、開發(fā)商更是從宅基地征收中漁利,宅基地征收中利益分配違背了公平原則。本文從保障農(nóng)民宅基地利益出發(fā),指出要保障農(nóng)民在宅基地征收中的利益,核心是對(duì)農(nóng)民宅基地權(quán)利的公平合理的補(bǔ)償,即對(duì)農(nóng)民宅基地使用權(quán)進(jìn)行公平合理的補(bǔ)償。
　　 全文一共分為四個(gè)部分:
　　 第一部分,土地征收中宅基地使用權(quán)補(bǔ)償制度的沿革。主要闡述了農(nóng)村土地征收的歷史必然性,目前宅基地宅基地征收問題頻繁出現(xiàn)的背景以及我國宅基地征收補(bǔ)償法律制度的沿革。
　　

4、 第二部分,土地征收中宅基地使用權(quán)補(bǔ)償制度的問題。這一部分指出我國宅基地征收補(bǔ)償制度的主要問題在于立法對(duì)公共利益范圍界定模糊,并且由于宅基地的權(quán)利結(jié)構(gòu)不清晰,在很大程度上導(dǎo)致了我國宅基地征收補(bǔ)償不合理。
　　 第三部分,土地征收中宅基地權(quán)利結(jié)構(gòu)的完善。在土地征收中對(duì)于農(nóng)民利益的保護(hù),從權(quán)利結(jié)構(gòu)層面來看,不應(yīng)該徹底的否認(rèn)現(xiàn)有的集體土地所有權(quán)、賦予農(nóng)民土地所有權(quán),應(yīng)該是對(duì)集體土地所有權(quán)進(jìn)行改良。而后再對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行準(zhǔn)確的定性,確

5、認(rèn)農(nóng)民宅基地使用權(quán)的獨(dú)立地位,讓農(nóng)民能夠依靠手中的宅基地使用權(quán)阻止來自集體或者國家的違法征收行為。
　　 第四部分,土地征收中宅基地使用權(quán)補(bǔ)償制度的完善。主要研究了宅基地使用權(quán)獨(dú)立補(bǔ)償?shù)谋匾院涂尚行?宅基地征收補(bǔ)償應(yīng)該以公平為補(bǔ)償原則,以公開交易市場的價(jià)格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以宅基地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)為主要的補(bǔ)償范圍,對(duì)宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償以產(chǎn)權(quán)胃換式補(bǔ)償為主、貨幣補(bǔ)償為輔。而無本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的產(chǎn)權(quán)人只能獲得貨幣補(bǔ)