生態(tài)利益供給市場化補償制度研究.pdf

1、生態(tài)利益是人類從生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)獲取的益處以及對需求的滿足，其本質(zhì)是人類對生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)要素的索取和利用。生態(tài)系統(tǒng)及其衍生的環(huán)境有自在的運行過程和特性，而生態(tài)利益作為人類從生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境所獲之益處，與生態(tài)系統(tǒng)的功能及生態(tài)服務密不可分。生態(tài)系統(tǒng)功能不僅維持自身的平衡與良性運行；并且，人類亦從其運行過程和結(jié)果中獲益。人類直接和間接地從生態(tài)系統(tǒng)功能中獲得的收益包含生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務，可以統(tǒng)稱為生態(tài)服務。生態(tài)利益源于生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮以及因

2、此而產(chǎn)生的惠益人類的生態(tài)服務。因而，生態(tài)利益的供給即可化約為生態(tài)服務的供給。生態(tài)利益供給主體作用于生態(tài)系統(tǒng)而使得或促進生態(tài)系統(tǒng)功能地更好發(fā)揮，更好地維護生系統(tǒng)的平衡與良性運行，從而更好地為人類提供各種服務，產(chǎn)出惠益。供給主體通過作用于生態(tài)系統(tǒng)，促進生態(tài)系統(tǒng)完整性的恢復和保持、生態(tài)功能的恢復、維持和改良，從而供給人類所需的生態(tài)服務。從人類對生態(tài)系統(tǒng)作用方向之不同出發(fā)，生態(tài)利益供給可分為對生態(tài)系統(tǒng)及其功能的維持、改良（恢復的實質(zhì)是對受損客體

3、的改良提升）和新建三個層面的內(nèi)容，因而生態(tài)利益供給行為可以表現(xiàn)為儲備增益、維護改造、新增營造三種類型。供給主體基于其行為的合法性和正當性而對其供給的生態(tài)服務享有獲得平等補償或?qū)r的權(quán)利。
　　根據(jù)補償標的和層面的不同，生態(tài)利益供給的補償可以分為對供給行為的補償和所供給生態(tài)服務進行的補償兩個層面的補償。同時，生態(tài)服務本身又包含資源屬性和功能屬性，因而其補償之內(nèi)容或標的又可以分為對生態(tài)服務的資源價值和功能價值的補償。目前的補償是對供給

4、主體遭受的或預期的損失進行的補償，對損失的計算采用的是生態(tài)服務的資源屬性貨幣化標準進行核算補償，不僅缺乏對行為成本的充分補償，還缺乏對生態(tài)服務功能價值進行貨幣化核算。各項補償政策的終極目標旨在恢復、維持和改善生態(tài)服務功能從而維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，而資源屬性只是其要素之一。顯然，部分不能替代整體，部分補償亦不能涵括整體價值。生態(tài)利益供給的市場化補償是指在認可或確認生態(tài)服務的權(quán)屬或交易特征的基礎(chǔ)上，在傳統(tǒng)政策中融入市場化的補償標準或采用市場

5、交易的方式來供給所需的生態(tài)服務，從而達到市場化的補償目標。
　　引言系統(tǒng)地介紹了文章的寫作背景，簡單地分析了預期和現(xiàn)實的理論和實踐意義。此外，通過系統(tǒng)梳理國內(nèi)和國外的研究現(xiàn)狀，確立文章的寫作基礎(chǔ)和依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上簡單地交代了文章預期欲在各位學術(shù)前輩的研究基礎(chǔ)上構(gòu)想的新思路和新想法。除引言外，文章還包含四個部分的內(nèi)容：
　　第一部分是文章基礎(chǔ)概念和制度的分析和歸納。首先對生態(tài)利益、生態(tài)服務等等相關(guān)概念的內(nèi)涵進行了分析，統(tǒng)一了

6、生態(tài)利益的稱謂。在此基礎(chǔ)上對生態(tài)利益供給的內(nèi)涵進行了分析，歸納了生態(tài)利益供給的表現(xiàn)方式。最終引出對應其供給之市場化補償制度，并對其內(nèi)涵和本質(zhì)進行了詳細地分析。
　　第二部分是將生態(tài)利益供給的補償進行市場化完善的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實考量，是文章選題的基礎(chǔ)和依據(jù)。理論基礎(chǔ)是進行市場化補償?shù)睦碚撘蠛椭危瑸槠涮峁├碚撝笇?。其后對我國現(xiàn)行制度以及實踐進行了梳理，并對現(xiàn)行制度實踐和探索的不足與尚需完善之處進行了歸納。
　　第三部分是對國外

7、相關(guān)生態(tài)利益的供給與交易制度的考察和借鑒。首先對國外生態(tài)利益的概念、內(nèi)涵和價值評估等基本理論進行了整理，總結(jié)了生態(tài)利益供給市場化補償?shù)娜N實踐模式，并重點舉例介紹了公共支付制度模式和交易市場制度模式的實踐和應用。
　　第四部分通過引入“市場”對我國生態(tài)利益供給補償制度的完善提出了幾點思考建議。將運用市場化的補償標準和市場交易機制的完善分為三個部分進行，首先是包含明確權(quán)責、規(guī)范和評估的基礎(chǔ)性制度的完善；其次分別是公共支付制度和交易市