新一輪地方政府行政體制改革困境及路徑分析.pdf

1、中國(guó)的改革開放，是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化在內(nèi)的全面變革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革先行一步，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政體制改革勢(shì)在必行。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶來(lái)一系列的社會(huì)變化，這迫使中國(guó)陳舊的政府架構(gòu)需要不斷做出調(diào)整，政府改革也從被動(dòng)逐漸走向主動(dòng)，引發(fā)了我國(guó)政府體制的變化。改革開放以來(lái)，我國(guó)先后完成了六次行政體制改革，第七次行政體制改革正在進(jìn)行。前五次行政體制改革以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，主要集中在中央政府層面，地方探索多屬于自發(fā)性質(zhì)的

2、。從十七大開始，地方政府行政體制改革正式提上日程，到目前已經(jīng)進(jìn)行了6年，初有成效。2013年開始的新一輪行政體制改革則把地方政府改革放在更加突出的位置，進(jìn)入到深化階段。從中央到地方，從機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷地深入，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，地方政府改革面臨著諸多困境。通過(guò)對(duì)歷次行政體制改革進(jìn)行梳理與比較，新一輪的地方政府行政體制改革與以往相比具有自身的時(shí)代特征，更加注重職能轉(zhuǎn)變、改革措施更加細(xì)化、改革難度也更大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，

3、GDP不再成為政府績(jī)效的決定因素，地方政府改革的方向不再是以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要素，而開始有所轉(zhuǎn)變，新一輪地方政府改革更傾向于簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)職能科學(xué)的地方政府;創(chuàng)新管理、建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的地方政府，加強(qiáng)公眾參與和公共服務(wù)建設(shè)民主型、服務(wù)型地方政府?？v觀歷次行政體制改革，都是以機(jī)構(gòu)改革帶動(dòng)體制改革，從機(jī)構(gòu)與人員的量化精簡(jiǎn)入手，短期來(lái)看效果顯著，但是長(zhǎng)期來(lái)看，仍然沒有走出“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的怪圈。有鑒于此，新一輪地方政府行政體制