農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題研究——以浙江省為例.pdf

1、宅基地使用權(quán)制度是我國(guó)特有的土地制度，關(guān)系著我國(guó)八億農(nóng)民的居有定所和基本權(quán)利。因我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，故宅基地使用權(quán)一直被認(rèn)為是政策性、福利性和保障性的制度，而長(zhǎng)期以來(lái)忽視了由農(nóng)民基本權(quán)利派生出來(lái)的用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向工業(yè)、貿(mào)易大國(guó)的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，宅基地使用權(quán)的傳統(tǒng)性福利和政策性保障功能正在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而淡化，農(nóng)民宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注。
　　第十二屆全

2、國(guó)人大常委會(huì)決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。禁止宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)將被授權(quán)試點(diǎn)解禁，回歸其私權(quán)本質(zhì)。為此，筆者通過(guò)對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查，分析宅基地流轉(zhuǎn)的必要性和可行性，結(jié)合浙江省的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)證分析，提出對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建議。
　　本文除了引言和結(jié)語(yǔ)之外，共分四個(gè)部分，分別為:
　　第一部分，農(nóng)村宅基地使用權(quán)概述。這部分對(duì)

3、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的歷史演變、概念進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，對(duì)宅基地使用權(quán)的法律特征進(jìn)行了理論闡述和法律規(guī)范上的比對(duì)分析。
　　第二部分，對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分。這部分是本文的重點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)概念的分析，引申出學(xué)術(shù)界的三大流轉(zhuǎn)學(xué)說(shuō)，進(jìn)而對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法現(xiàn)狀、浙江的農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的司法現(xiàn)狀和客觀現(xiàn)狀用實(shí)證調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析。
　　第三部分，農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性和可行性。這部分是本文

4、的重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代物權(quán)的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、房地一體原則、優(yōu)化土地資源等角度的必要性和可行性分析，實(shí)證剖析浙江具有代表性的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的做法，主要有嘉興的“兩分兩換”制度，寧波的“二權(quán)一房”抵（質(zhì)）押到“房票”質(zhì)押，湖州長(zhǎng)興的“三置換”方式，義烏的探索性“三置換”到以全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)為試點(diǎn)的宅基地抵押。
　　第四部分，對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建議。這部分提出對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中所應(yīng)堅(jiān)持的原則和思路，以供建立和完