中國(guó)城市化進(jìn)程中土地沖突演變機(jī)理與治理機(jī)制研究.pdf

1、在中國(guó)高速城市化進(jìn)程中，土地沖突是影響社會(huì)秩序穩(wěn)定的重大問(wèn)題，且呈現(xiàn)出發(fā)生頻率高、利益抗?fàn)帍?qiáng)度大以及影響范圍廣等特征，它直接關(guān)系到社會(huì)系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行和城市化道路能否順利轉(zhuǎn)型。本文對(duì)城市化進(jìn)程中土地沖突的研究融入了“政府治理”這個(gè)結(jié)構(gòu)性因素，認(rèn)為轉(zhuǎn)型中地方政府治理結(jié)構(gòu)不完善和功能不合理是土地沖突演變的重要原因，土地沖突具有發(fā)生、擴(kuò)散以及轉(zhuǎn)化等演變過(guò)程。
　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的產(chǎn)權(quán)理論對(duì)土地沖突發(fā)生機(jī)理的闡釋具有一定合理性，卻不能完整地解

2、釋土地沖突演變的一般規(guī)律和社會(huì)過(guò)程。在城市化進(jìn)程中，土地沖突顯性地表現(xiàn)為地方政府和農(nóng)民圍繞土地收益分配展開(kāi)的利益博弈，而要深刻地揭示這兩個(gè)主體的行為邏輯就需要把握住地方政府治理這個(gè)因素。因此，中國(guó)城市化進(jìn)程中的土地沖突本質(zhì)上是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。
　　政府主導(dǎo)是中國(guó)城市化的主要?jiǎng)恿?lái)源，地方政府在土地資源配置中發(fā)揮著決定性作用。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，地方政府行為逐漸從“經(jīng)營(yíng)企業(yè)”向“經(jīng)營(yíng)城市”和“經(jīng)營(yíng)土地”轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展從工業(yè)

3、化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，大規(guī)模城市建設(shè)和征地拆遷成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。在這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制背后隱匿著不合理的土地收益分配機(jī)制和城市發(fā)展成本分擔(dān)機(jī)制：地方政府借助自身的強(qiáng)勢(shì)地位，控制和壟斷了土地收益絕大部分；由于自身的弱勢(shì)地位，農(nóng)民只獲得了較少的征地拆遷補(bǔ)償。此外，被征地拆遷農(nóng)民還承擔(dān)了土地利用效率低、城市建設(shè)項(xiàng)目失敗以及“再社會(huì)化”門(mén)檻高等經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本。權(quán)力邊界模糊、收益分配失衡以及不合理的城市化成本負(fù)擔(dān)是導(dǎo)致土地沖突產(chǎn)生的利益

4、根源。
　　在治理實(shí)踐中，地方政府以信訪(fǎng)維穩(wěn)制度為基礎(chǔ)構(gòu)建起了應(yīng)對(duì)農(nóng)民利益抗?fàn)幍牟呗曰卫硎侄危淳C合地運(yùn)用各種正式和非正式手段來(lái)處理日益嚴(yán)重的土地沖突。這種策略化治理工具無(wú)法合理地處理農(nóng)民的土地利益訴求，只是依靠強(qiáng)制支配方式將土地沖突的壓力向下傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的“剛性穩(wěn)定”，卻造成了土地沖突在社會(huì)系統(tǒng)中不斷堆積和擴(kuò)散。隨著時(shí)間的推移，土地沖突將會(huì)變得更為敏感和復(fù)雜，逐漸演變?yōu)樯鐣?huì)系統(tǒng)中的一種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
　　在實(shí)證研究中

5、，遵循理論演繹法的完整路徑，本文提煉了一個(gè)關(guān)于土地沖突演變的理論命題系統(tǒng)，詳細(xì)地歸納和總結(jié)了地方政府治理中的制度結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境等因素與土地沖突發(fā)生、擴(kuò)散以及轉(zhuǎn)化的內(nèi)在聯(lián)系，闡明了權(quán)力邊界模糊、收益分配規(guī)則、成本分擔(dān)機(jī)制、錦標(biāo)賽體制、土地財(cái)政以及策略化工具等治理因素對(duì)土地沖突演變的作用機(jī)理以及一般過(guò)程。實(shí)證研究的結(jié)論來(lái)源于E市、L市、G開(kāi)發(fā)區(qū)以及H新區(qū)的田野調(diào)查和多案例，這些理論命題的概括和提煉具有較強(qiáng)的代表性和普遍意義，多案例研究保障了

6、材料的豐富度和可靠度，比較生動(dòng)地折射出中國(guó)城市化進(jìn)程中土地沖突的基本情況。實(shí)證研究中還進(jìn)一步探討了哪些治理工具有利于化解土地沖突，即如何使土地沖突朝著良性可控方向轉(zhuǎn)變，為治理機(jī)制構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。
　　土地沖突有效治理需要正確地處理政府與市場(chǎng)、政府與農(nóng)民以及政府與社會(huì)等多組利益關(guān)系，既要注重農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，也要促成地方政府治理朝著“善治”方向轉(zhuǎn)型。基于本文的理論和實(shí)證研究，土地沖突的治理對(duì)策包括以下幾個(gè)方面：明晰政府和市場(chǎng)的