日本國(guó)際緊急救災(zāi)援助研究.pdf

1、當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，各種災(zāi)害頻繁發(fā)生，威脅著國(guó)家和人類的安全，隨著全球化不斷發(fā)展，災(zāi)害的影響越來越具有全球性。盡管人類應(yīng)對(duì)災(zāi)害的技術(shù)在不斷提高，但是無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都可能發(fā)生超出本國(guó)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力的大規(guī)模災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生之后的國(guó)際緊急救災(zāi)援助成了必然的選擇。
　　國(guó)際緊急救災(zāi)援助是指在災(zāi)害發(fā)生之后的緊急救援時(shí)期，本著人道主義和國(guó)際合作的理念，援助國(guó)向受災(zāi)國(guó)提供的救援人員援助、物資援助、資金援助等。無論從人的安全保障還是從國(guó)家形象

2、以及國(guó)際合作的角度來看，國(guó)際緊急救災(zāi)援助都和國(guó)際政治有著密切的聯(lián)系。長(zhǎng)期以來，救災(zāi)援助一直未受到國(guó)際政治研究者的重視，近些年來，它作為一個(gè)新的議題逐漸進(jìn)入了國(guó)際政治領(lǐng)域。
　　日本是世界上少有的災(zāi)害多發(fā)國(guó)，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害方面，日本積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)，同時(shí)日本一直是國(guó)際救災(zāi)援助的積極踐行國(guó)家。起初，日本政府參與的國(guó)際救災(zāi)援助僅有資金援助一種方式，以1979年的柬埔寨戰(zhàn)亂時(shí)的人道主義援助為契機(jī)，日本政府不斷完善其國(guó)際救災(zāi)援助

3、體制，逐步形成了以國(guó)際緊急援助隊(duì)、物資援助、資金援助為主體的系統(tǒng)化國(guó)際救災(zāi)援助機(jī)制。以相對(duì)完善的救災(zāi)援助體系為依托，日本多次成功地參與國(guó)際救災(zāi)援助實(shí)踐活動(dòng)，救援成效也比較顯著，并形成了其特有的“日式”救援方式。
　　日本通過積極地參與國(guó)際救災(zāi)活動(dòng)不斷完善其國(guó)際救災(zāi)援助體制的同時(shí)，它在災(zāi)害外交方面也收獲頗豐。首先，日本借助多年來積極地參加救援活動(dòng)維護(hù)日本在國(guó)際社會(huì)的國(guó)家形象，提高了日本的軟實(shí)力。其次，日本政府有意通過國(guó)際救災(zāi)援助活動(dòng)

4、來鞏固和改善日本與其他國(guó)家間的國(guó)家關(guān)系。再者，圍繞災(zāi)害救援這一課題，日本擴(kuò)大了它與外部國(guó)際社會(huì)的合作范圍，在多個(gè)層面上加強(qiáng)了與國(guó)際社會(huì)的救災(zāi)援助合作。最后，日本政府憑借國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了其自衛(wèi)隊(duì)海外派遣的目的，這不僅增加了日本自衛(wèi)隊(duì)的國(guó)際貢獻(xiàn)，而且在改善受災(zāi)國(guó)民眾對(duì)于自衛(wèi)隊(duì)的認(rèn)知方面也起到了一定作用。
　　中國(guó)自建國(guó)以來，曾多次參與國(guó)際救援活動(dòng)，90年代以后，以“國(guó)際減災(zāi)十年”為契機(jī)，中國(guó)更加積極地參與國(guó)際救災(zāi)，并且取得了巨大進(jìn)

5、步。但是中國(guó)的國(guó)際救災(zāi)援助在體制和操作層面還有許多需改進(jìn)之處。例如，中國(guó)相關(guān)的國(guó)際救災(zāi)援助法律缺失，負(fù)責(zé)主管部門的責(zé)任不明確，決定程序不透明，關(guān)于國(guó)際救災(zāi)援助的宣傳力度不足等。除此以外，中國(guó)政府更加有為的災(zāi)害外交手段還稍顯不成熟。
　　本文在介紹日本國(guó)際緊急救災(zāi)援助體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合日本政府參與的2008年中國(guó)汶川地震救援及2013年菲律賓臺(tái)風(fēng)災(zāi)害救援事例，來分析日本的國(guó)際救災(zāi)援助活動(dòng)，探求對(duì)中國(guó)國(guó)際緊急救災(zāi)援助的啟示，尋求在全球