日本國有鐵路改革研究.pdf

1、日本的國有鐵路事業(yè)始于1872年，但作為一個在日本具有代表性的現(xiàn)代國有企業(yè)，它始于1949年6月1日的公共企業(yè)體日本國有鐵道公社。在其他交通工具尚不發(fā)達(dá)、鐵路處于陸上交通壟斷地位的歷史時期，國鐵無論為日本的對外侵略，還是國家的近代化、經(jīng)濟(jì)的騰飛都發(fā)揮了重要作用。然而在國鐵體制下，國鐵的經(jīng)營狀況惡化，財政陷入了危機(jī)之中。在經(jīng)過了6年的漫漫荊棘路之后，1987年國鐵終于沖破原有框架體制，迎來了歷史性的分割、民營化改革。 該文以辯證唯

2、物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)思想，在大量占有史料和吸收前人有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用歷史學(xué)(尤其是比較史學(xué)、計量史學(xué))、政治學(xué)、行政學(xué)、公共關(guān)系理論等多學(xué)科相結(jié)合的方法和原理，對日本的國有鐵路改革做了一個全面、系統(tǒng)、客觀的論述和探討，以冀能彌補(bǔ)我國學(xué)界在這方面研究上的缺失和不足。 全文由序章、正文(5章)和終章3部分構(gòu)成，從“世界民營化潮流與日本國有鐵路民營化”(第1章)、“日本國有鐵路體制的形成”(第2章)、“日本國有鐵路經(jīng)營惡

3、化的原因”(第3章)、“日本國有鐵路改革的具體方案及其實(shí)施”(第4章)、“國鐵改革的特性分析”(第5章)和“日本國有鐵路改革評價”(終章)等6個方面對國鐵的改革展開了論述。 第一，將日本國有鐵路民營化改革置于世界民營化潮流、世界鐵路改革的大背景來分析，指出了國鐵改革是世界民營化潮流的產(chǎn)物，是世界鐵路改革的一部分。 第二，對國鐵體制的形成、特征、經(jīng)營形態(tài)及其歷史作用進(jìn)行了論述。公共企業(yè)體的國鐵雖是麥克阿瑟一時心血來潮的產(chǎn)物

4、，但它畢竟實(shí)現(xiàn)了行政和經(jīng)營的分離，適應(yīng)了當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為戰(zhàn)后日本的崛起發(fā)揮了重大作用。 第三，指出了國鐵經(jīng)營惡化的原因既有客觀條件的影響(先天性不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及交通運(yùn)輸部門結(jié)構(gòu)的變化等)，也有主觀因素的制約(國家運(yùn)輸政策的失衡以及政、官、財?shù)牟倏v)，更是國鐵制度本身的弊端和外部人為干涉的結(jié)果。 第四，對國鐵改革的具體方案展開了論述。國鐵改革案與其說是民間智慧的結(jié)晶，倒不如說是政府高瞻遠(yuǎn)矚、身體力行的產(chǎn)物，而法律框架

5、范圍內(nèi)的行動準(zhǔn)則，則是國鐵改革成功的有力保證。 第五，通過對比對改革前后國鐵的公共性與企業(yè)性的實(shí)證性分析，以及從組織學(xué)的角度對組織構(gòu)造、組織文化、管理手法等國鐵組織內(nèi)部構(gòu)造的考察，對國鐵改革進(jìn)行了深層次剖析。 最后，對國鐵改革的成敗得失進(jìn)行了客觀評述：國鐵改革取得了偉大成就，體現(xiàn)為改革后的國鐵無論在經(jīng)營管理還是財務(wù)狀況、勞資關(guān)系上都有較大的改觀，使JR確立了健全的經(jīng)營體制，從而使鐵路事業(yè)獲得了再生。但改革和改革后的國鐵(