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文檔簡(jiǎn)介
1、傳統(tǒng)稅法僅從稅款征收角度構(gòu)造現(xiàn)行稅收的概念或稅法的原則,把稅款的征收和使用割裂開來,無論其理論有多么精辟,都不乏其片面性,無法體現(xiàn)稅收實(shí)質(zhì)性含義。本文跳出傳統(tǒng)稅法的研究視野來,把稅款的使用納入稅法的研究范疇,認(rèn)定完整法律上的稅收概念應(yīng)是稅款的征收與使用的統(tǒng)一,而不僅僅是征收單方面的規(guī)定。由此,引出本文所探討的量能用稅原則,把稅款的征收和稅款的使用統(tǒng)一在稅法原則中加以研究,提出量能原則不僅包括在稅款征收過程中對(duì)納稅人的量能課稅原則,也包括
2、在稅款使用過程中對(duì)政府的量能用稅原則。本文除前言和結(jié)束語之外,共有三章內(nèi)容,分別概述如下:前言指出傳統(tǒng)稅法僅從稅款征收的角度研究的不健全,說明把稅款使用納入稅法研究的意義。第一章討論量能課稅原則的定位及其不足。該章對(duì)量能課稅原則概念作了界定,簡(jiǎn)而言之,量能課稅原則指稅收負(fù)擔(dān)必須根據(jù)負(fù)擔(dān)能力進(jìn)行分配。然后介紹當(dāng)前稅法學(xué)者對(duì)量能課稅原則的不同定位,提出各學(xué)者的討論僅僅圍繞如何在納稅人之間公平分配稅負(fù),也僅僅停留在稅款征收的階段,有一定的片面
3、性。最后提出量能課稅原則的不足之處,主要包括稅款使用效率的忽視及納稅人權(quán)利的忽視兩方面。第二章確立量能用稅原則的必要性和可行性。該章從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面闡述量能原則擴(kuò)展到稅款使用方面的必要性,理論層面主要包括稅收的本質(zhì)和稅權(quán)的界定,實(shí)踐層面主要從當(dāng)前財(cái)政支出效率及預(yù)算現(xiàn)狀出發(fā)加以闡述。還從稅法與財(cái)政法的關(guān)系角度說明把稅款使用納入到稅法研究具有一定的可行性,也具有一定的理論前瞻性。第三章討論量能用稅原則的適用及相關(guān)問題。把量能用稅原則與財(cái)
4、政法中的量入為出原則相結(jié)合,分析了量能用稅原則在現(xiàn)行法律制度中的體現(xiàn)。然后針對(duì)目前法律的規(guī)定指出應(yīng)當(dāng)在預(yù)算監(jiān)督方面予以加強(qiáng),包括權(quán)力機(jī)關(guān)和政府的監(jiān)督、審計(jì)部門的監(jiān)督及公眾的司法監(jiān)督三方面。最后對(duì)公眾的司法監(jiān)督方面予以重點(diǎn)闡述,提出納稅人訴訟制度的構(gòu)想。結(jié)束語對(duì)本文總體思路加以回顧,并坦陳本文缺憾。本文的創(chuàng)新之處在于跳出傳統(tǒng)稅法僅停留在稅款征收階段的研究范圍,把稅款的使用也納入稅法的研究視野之內(nèi),將稅款的征收和使用緊密結(jié)合起來予以探討,從
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