論行政公益訴訟的原告資格.pdf

1、我國出現(xiàn)了一系列由于行政機關(guān)不作為或者亂作為而侵害公共利益的事件。例如，由環(huán)保部門不作為導(dǎo)致的沒有明顯使特定個人權(quán)益受損的嚴重污染環(huán)境事件。對該類行為提起行政訴訟，通過法院判決，責(zé)令行政機關(guān)改正違法行為是維護公共利益的有效手段。但是，該類事件侵犯的客體是公共利益，所以沒有適格主體具有原告資格，進而導(dǎo)致無法提起訴訟來維護公益。部分國外發(fā)達國家也出現(xiàn)了同樣的問題，它們通過建立有自身特點的行政公益訴訟制度很好地解決上述問題。我國很多學(xué)者進行了

2、大量研究，長期呼吁我國建立行政公益訴訟制度。
　　行政公益訴訟制度并不是一項具體的制度，而是幾乎涉及到所有行政訴訟類型。該制度在立法上取得了初步成果?！顿F州市促進生態(tài)文明條例》規(guī)定檢察機關(guān)和環(huán)境保護組織可以提起環(huán)境行政公益訴訟。《環(huán)境保護法》規(guī)定環(huán)境保護組織可以提起環(huán)境行政公益訴訟，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》規(guī)定在部分地區(qū)檢察機關(guān)可以提起行政公益訴訟。政府信息公開訴訟的

3、相關(guān)法律規(guī)定了公民和社會組織可以針對與自身沒有利害關(guān)系的政府信息提起行政訴訟。這些都是我國對行政公益訴訟立法方面的取得成果。
　　行政公益訴訟制度在司法實踐方面走得更遠。在沒有具體明確的規(guī)定時，檢察機關(guān)依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督職權(quán)提起行政公益訴訟的案例就時有發(fā)生。2015年7月1日全國人大常委會授權(quán)通過決定，授權(quán)全國13個省市探索行政公益訴訟后，檢察機關(guān)提起行政公益訴訟呈現(xiàn)集中增長的態(tài)勢，并取得了不錯效果。在政府信息公開訴訟中，司法

4、實踐逐漸放寬對“三需要”的理解，使得該類訴訟基本沒有原告資格限制。但是，由于立法的限制，很多以保護公益為目的的行政公益訴訟因為啟動主體不具有原告資格而不能夠進入訴訟程序。這在一定程度上反映了立法不能滿足司法實踐的需求。
　　原告資格和受案范圍是行政公益訴訟的兩大基礎(chǔ)問題。行政公益訴訟原告資格不受“利害關(guān)系人”標準的約束是該類訴訟的最重要特征之一，也是該類訴訟區(qū)別于其他行政訴訟的重要標志之一。所以，對其原告資格進行深入研究十分有必要

5、。對其原告資格進行深入研究，也能促使行政公益訴訟制度的日趨完善。
　　本文先介紹了我國行政公益訴訟原告資格的立法和司法狀況的現(xiàn)狀。然后通過梳理我國現(xiàn)行的規(guī)定，并與國外相關(guān)的立法例進行比對，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行行政公益訴訟原告資格立法存在范圍過小、標準不清、不系統(tǒng)的問題。分析上述問題產(chǎn)生的原因，提出了解決該問題的關(guān)鍵點。筆者圍繞這些關(guān)鍵點展開具體論述，包括行政公益訴訟原告資格緊密相關(guān)的標準、啟動主體和立法方式。最后，筆者建議采用有效保護公益