提高我國VTS公共服務(wù)功能的研究.pdf

1、分類號UDC密級單位代碼10151提高我國VTS公共服務(wù)功能的研究張建龍指導(dǎo)教師車中金名職稱教授學(xué)位授予單位大連海事大學(xué)申請學(xué)位級別公共管理碩士學(xué)科與專業(yè)公共管理(MPA)論文完成日期2011年9月論文答辯日期2011年12月答辯委員會(huì)主席弧咨井中文J商要摘召石3七國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了對航運(yùn)運(yùn)力的需求，船舶數(shù)量增加以及船只大型化、快速化趨勢增加了人們對提高水域航行安全、防止水域環(huán)境污染的重視。在交通密度大、交通模式復(fù)雜水域建設(shè)船舶交通

2、管理系統(tǒng)(vESSELTRAFFIcSERVICE，簡稱VTS)，提供船舶交通管理服務(wù)是維持交通秩序、保障交通效率、防止事故發(fā)生的有效手段。國際海事組織(IMO)在A.857(20)決議的《vTS指南》中指出，船舶交通管理系統(tǒng)的目的是為了提高航行安全和效率以及保障海上人命安全，加強(qiáng)海上環(huán)境保護(hù)。實(shí)施的益處在于能夠?qū)Υ斑M(jìn)行識別和監(jiān)視，對船舶動(dòng)態(tài)作出合適的計(jì)劃和提供航行信息及幫助。另外還可以幫助防止水域污染和對污染處理的調(diào)查取證。VTS的

3、有效性取決于通信的可靠性和連續(xù)性，以及提高對信息綜合判斷的能力。但是，就我國的VTS系統(tǒng)來講，VTS系統(tǒng)不僅對管理對象提供服務(wù)，另外還有對VTS覆蓋區(qū)域內(nèi)的水上交通行為的管理和控制，具有管理者的身份。從我國VTS的定位看，它作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的一部分，具有管理為主、服務(wù)為輔的特點(diǎn)，具有行政管理的特性，這種定位和IMO對VTS的定位(服務(wù))并不一致，和世界上絕大部分國家的定位也不一致。本文首先介紹了公共行政、新公共管理和公共服務(wù)等理論，并對

4、三種理論進(jìn)行了比較，同時(shí)對國際航標(biāo)協(xié)會(huì)(工ALA)、國際海事組織(IMO)和我國在VTS的功能定位進(jìn)行了分析。文中還結(jié)合筆者工作實(shí)際，有針對性地分析了江蘇海事局vTS的運(yùn)行現(xiàn)狀。認(rèn)為我國VTS公共服務(wù)的不足主要表現(xiàn)在定位的滯后、體制的單一和職能的缺位等三個(gè)方面。然后從VTS的功能定位、管理體制和人員配備等三個(gè)方面借鑒美國、日本、歐洲和香港等一些國家和地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，按照法治、受益和有效的原則，提出轉(zhuǎn)變VTS服務(wù)定位、強(qiáng)化VTS服務(wù)意