公共交通補(bǔ)貼的效率與機(jī)制研究.pdf

1、公共交通作為涉及民生的社會(huì)公益性事業(yè)，其運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水平是政府部門和社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為了彌補(bǔ)企業(yè)因提供公益服務(wù)而產(chǎn)生的虧損、維持可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，政府基于經(jīng)濟(jì)、環(huán)保及社會(huì)公平性等考慮，從社會(huì)福利的角度給予公共交通企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼。隨著公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，財(cái)政補(bǔ)貼金額增長(zhǎng)迅速，給部分地方政府的財(cái)力帶來(lái)負(fù)擔(dān)和影響?，F(xiàn)狀的補(bǔ)貼方式產(chǎn)生什么效果和影響、采用何種方式進(jìn)行補(bǔ)貼成為學(xué)者們研究的重點(diǎn)。現(xiàn)有研究表明，公共交通補(bǔ)貼確實(shí)存在著“社會(huì)公平性

2、”與企業(yè)“經(jīng)營(yíng)效率”的問(wèn)題，不當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼可能導(dǎo)致企業(yè)缺乏改善服務(wù)或激勵(lì)的動(dòng)機(jī)，增加企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本、降低公共交通的生產(chǎn)率，并造成企業(yè)投入要素資源分配的扭曲，導(dǎo)致政府補(bǔ)貼越多、企業(yè)虧損越多的局面。因此，在我國(guó)公共交通的運(yùn)營(yíng)制度環(huán)境下，研究補(bǔ)貼對(duì)公共交通效率的影響，尋求合理的補(bǔ)貼方式顯得尤為重要。本文圍繞公交補(bǔ)貼的基本特性及補(bǔ)貼的目標(biāo)、方式和補(bǔ)貼效果，論述了補(bǔ)貼的理論依據(jù)和產(chǎn)生的影響。結(jié)合我國(guó)常規(guī)公交補(bǔ)貼政策，研究了公交補(bǔ)貼對(duì)行業(yè)生產(chǎn)效率和企業(yè)

3、運(yùn)營(yíng)效率產(chǎn)生的影響，揭示了補(bǔ)貼對(duì)公交效率的影響機(jī)理和作用路徑，豐富了公交補(bǔ)貼效率的理論體系，為提高我國(guó)公交補(bǔ)貼效率指引了方向?；谏鐣?huì)效益的視角，構(gòu)建了公交補(bǔ)貼機(jī)制的最優(yōu)評(píng)價(jià)模型，從補(bǔ)貼資金來(lái)源和補(bǔ)貼方式多角度評(píng)價(jià)了補(bǔ)貼機(jī)制的效果，據(jù)此提出了績(jī)效補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì)的新思路，驗(yàn)證了績(jī)效補(bǔ)貼設(shè)計(jì)方法的有效性和合理性，拓展了多方式和多資金來(lái)源下公交補(bǔ)貼機(jī)制的最優(yōu)化理論體系和績(jī)效補(bǔ)貼方法，為完善我國(guó)公交補(bǔ)貼機(jī)制提供重要政策參考。
　　本研究主要

4、內(nèi)容包括：⑴從全要素生產(chǎn)率的視角，研究了我國(guó)大中城市2008年至2013年間財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)公共交通全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)效果和影響程度。研究發(fā)現(xiàn)，公共交通補(bǔ)貼促進(jìn)了全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)，顯示了財(cái)政補(bǔ)貼的積極作用和意義，但公共交通補(bǔ)貼對(duì)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較小，且占比逐年下降。補(bǔ)貼對(duì)公共交通行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用仍有待發(fā)揮，有必要完善公共交通財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。⑵從運(yùn)營(yíng)效率的視角，將公共交通運(yùn)營(yíng)效率分解為技術(shù)效率和服務(wù)效率，采用隨機(jī)前沿分析方法，研究了我國(guó)大

5、中城市1990年至2013年間財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)公共交通運(yùn)營(yíng)效率的影響情況，并進(jìn)行了外部影響因素分析。研究發(fā)現(xiàn)，公共交通補(bǔ)貼對(duì)技術(shù)效率和服務(wù)效率提升均有正向作用，但補(bǔ)貼對(duì)提高公交企業(yè)的技術(shù)效率影響更加顯著。公交補(bǔ)貼雖然能夠提升技術(shù)效率和服務(wù)效率，但這種正向影響有臨界點(diǎn)，當(dāng)補(bǔ)貼金額超過(guò)臨界值時(shí)，會(huì)降低公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。公共交通運(yùn)營(yíng)效率仍然受到外部環(huán)境因素的影響，居民收入水平、私家車擁有量和軌道交通均對(duì)運(yùn)營(yíng)效率有負(fù)面影響，公交管制政策對(duì)提高我國(guó)公

6、共交通的運(yùn)營(yíng)效率有顯著的促進(jìn)作用。⑶基于現(xiàn)狀補(bǔ)貼對(duì)效率的影響分析，為了提高公共交通補(bǔ)貼的效率和效果，基于政府、企業(yè)和乘客三種對(duì)象，從社會(huì)福利和邊際效益的視角，定量分析和評(píng)價(jià)了財(cái)政預(yù)算、小汽車征稅和公交企業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼三種補(bǔ)貼資金來(lái)源和非現(xiàn)金補(bǔ)貼、成本補(bǔ)貼、績(jī)效補(bǔ)貼和票價(jià)補(bǔ)貼等四種補(bǔ)貼方式的效果。研究發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼資金來(lái)源的政策制定和明確是有必要的，在財(cái)力充足的情況下，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施財(cái)政手段的補(bǔ)貼?？?jī)效補(bǔ)貼的補(bǔ)貼金額較低、社會(huì)福

7、利較好，其次為成本補(bǔ)貼。在追求社會(huì)福利最大化時(shí)，票價(jià)補(bǔ)貼需要付出較高的補(bǔ)貼金額。在公交虧損情況下政府應(yīng)優(yōu)先實(shí)施公交發(fā)展和交通需求管理政策，通過(guò)非現(xiàn)金補(bǔ)貼改變公交外部的營(yíng)運(yùn)環(huán)境，提高社會(huì)福利水平。⑷基于績(jī)效補(bǔ)貼的特點(diǎn)，為發(fā)揮績(jī)效補(bǔ)貼的作用，對(duì)公共交通績(jī)效補(bǔ)貼進(jìn)行了案例應(yīng)用。通過(guò)引入最小公益服務(wù)理念，建立了基于路線補(bǔ)貼預(yù)算限制和基于區(qū)域補(bǔ)貼預(yù)算限制的雙層模型，通過(guò)案例分析驗(yàn)證了績(jī)效補(bǔ)貼設(shè)計(jì)的有效性和合理性。本文提出的公共交通績(jī)效補(bǔ)貼設(shè)計(jì)方法