行政激勵的理論邏輯與實踐范式.pdf

1、激勵是思想政治教育的重要手段之一，其核心是提高人的積極性，激發(fā)人的潛能。對個人來講，激勵可以對人的目標(biāo)性行為產(chǎn)生源源不絕的推動力，使人在發(fā)展過程中不斷地超越自我，創(chuàng)造奇跡;對現(xiàn)代組織來講，激勵可以激發(fā)組織成員的工作熱情和創(chuàng)造精神，激勵水平的高低決定了組織整體管理水平的高低，也決定了組織效能的發(fā)揮程度。然而，激勵之于不同的人、不同職業(yè)領(lǐng)域的人群乃至同一職業(yè)領(lǐng)域的不同人群，是大不相同的，我們可以認(rèn)同一些普遍意義上的激勵理念，但這絕不意味著可

2、以設(shè)計出一套放之四海皆可適用的激勵機(jī)制。因此，在激勵這一領(lǐng)域中，我們需要針對不同的激勵對象，根據(jù)其特點“對癥下藥”，做出更加具體深入的研究。
　　 行政激勵是思想政治教育體系的重要組成部分，是針對那些擁有公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任的政府行政人員而進(jìn)行的激勵研究，其實質(zhì)就是激發(fā)行政人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在現(xiàn)代社會中，一個國家的繁榮昌盛是與一個高效、廉潔、公平、公正的政府緊密維系的，政府在國家發(fā)展中所承載的政治責(zé)任、社會責(zé)任、經(jīng)

3、濟(jì)責(zé)任是推動行政激勵研究的動力。然而，面對政府龐大而復(fù)雜的行政體系，如果僅將激勵視為行政活動中的一個具體環(huán)節(jié)或一個具體措施，那么，激勵發(fā)揮出的作用對整個行政體系來說是微乎其微的;而只有將激勵視為貫穿于所有行政活動的一種理念及其指導(dǎo)下的一系列制度安排和組織管理行為，才能發(fā)揮出行政激勵的應(yīng)有功效。因此，本研究秉持全面、系統(tǒng)的原則，將行政激勵視為一個復(fù)雜的體系，從行政價值、行政制度、行政組織三個維度將行政價值理念、行政制度設(shè)計與執(zhí)行、行政組織

4、中的個體、群體及領(lǐng)導(dǎo)等作為激勵體系中不可或缺的要素，來探尋有效行政激勵的實現(xiàn)路徑。
　　 本研究的主要創(chuàng)新點在于:將行政激勵作為一個完整的體系，從行政價值、行政制度、行政組織三個維度來解析不同的激勵模式，注重價值與制度融合，注重行政主體的雙重角色功能（既可以當(dāng)作激勵客體，也可以充當(dāng)激勵主體），注重行政主客體間互動所產(chǎn)生的激勵效應(yīng)。同時，對行政激勵實踐范式的分析和研究使行政激勵研究不再拘泥于理論層面，增強(qiáng)實踐意義。
　　

5、本文主要分八個章節(jié)，內(nèi)容是根據(jù)邏輯思路來安排的。
　　 第一章是導(dǎo)論，主要從研究緣起、文獻(xiàn)綜述、研究思路、框架及方法和核心概念厘定幾個方面展開。激勵是思想政治教育的應(yīng)有之義，兩者的契合在于調(diào)動人的積極性，引導(dǎo)人正確的發(fā)展方向。思想政治教育賦予行政激勵的政治意蘊(yùn)、管理意蘊(yùn)、和社會意蘊(yùn)，凸顯了行政激勵研究對整個行政體系發(fā)展的地位和作用，同時，當(dāng)代中外政府改革的不斷深化，使行政激勵成為提升政府效能的必要之舉。本章通過文獻(xiàn)綜述，從國內(nèi)外

6、行政激勵理論中梳理行政激勵的脈絡(luò)，從中獲取建立行政激勵體系的學(xué)理支撐;在研究思路和研究框架方面，提出行政激勵體系構(gòu)建的三個維度;最后，對本文所涉及的核心概念，即激勵與行政激勵、價值與行政價值、行政與公共行政分別進(jìn)行了厘定。
　　 第二章是關(guān)于行政激勵的理論探討。首先，從歷史的角度分析我國傳統(tǒng)行政激勵思想和國外行政激勵思想的演變。從分析儒家、法家及道家學(xué)說中的行政激勵思想入手，總結(jié)了傳統(tǒng)行政激勵中行政倫理道德激勵的得與失，“人治”

7、政治環(huán)境中制度激勵的成與敗，以及草民在傳統(tǒng)行政激勵中的功用。其次，本章將西方的行政激勵思想按照公共行政理論的發(fā)展歷程劃分為科學(xué)管理時期、行為科學(xué)時期、系統(tǒng)理論時期和新公共管理時期，旨在闡釋各個階段對人的不同認(rèn)識以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的具有不同側(cè)重點的行政激勵思想。再次，本章探討了馬克思主義行政激勵思想，認(rèn)為需要、利益及人民民主是構(gòu)成馬克思主義行政激勵理論的基礎(chǔ)，并從唯物辯證法的視角來分析馬克思主義行政激勵觀的特點。同時，本章對新中國以來

8、歷屆中共領(lǐng)導(dǎo)人對行政激勵的探索進(jìn)行梳理，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤的行政激勵思想在新中國的各個發(fā)展階段雖然各有側(cè)重，但本文主要從行政價值理念、制度建設(shè)和組織建設(shè)三個方面做了歸納。
　　 第三章是行政激勵體系的構(gòu)建。論文首先論述了激勵是人類社會特有的現(xiàn)象，它與人在社會活動中所呈現(xiàn)出的種種人性特征息息相關(guān)，這不僅決定了激勵的方式方法要隨著人的需要、人的特征的變化而有所側(cè)重，也突出了激勵所體現(xiàn)出的現(xiàn)實功能是人的全面發(fā)展的動力之源。

9、然后，論文重點論述了由行政價值、行政制度、行政組織三個維度構(gòu)建起的行政激勵體系，從構(gòu)建行政激勵體系的依據(jù)出發(fā)，提出構(gòu)建行政激勵體系的原則，分析行政激勵體系的運(yùn)行方式及特點。
　　 第四章主要論述行政價值的激勵作用。價值的客觀存在與人對價值的主觀判斷和追求一直以來就對人的行為及發(fā)展產(chǎn)生重要的推動意義。任何事物的價值都不是一成不變的，這也解釋了行政價值在一個國家的不同發(fā)展階段，有著不同的內(nèi)涵與意義。本文以中國改革開放的歷程為參照，分

10、別論述了以效率、公平、廉潔、服務(wù)為重心的行政價值對行政行為的激勵作用，力圖說明行政價值的重心遷移對行政激勵的目標(biāo)、內(nèi)容和方式有著不同的側(cè)重。
　　 第五章是關(guān)于行政制度的激勵作用。制度是人的自身行為的規(guī)范，服從于人的需求和理性，因而，行政制度在設(shè)計時就加載了人們的價值期許，無形中對行政活動起著規(guī)范與激勵作用。行政制度的設(shè)計預(yù)期與現(xiàn)實差距說明了行政激勵在這一環(huán)節(jié)中的必要性。另外，本章將行政制度的激勵功能分解為規(guī)范功能、評價功能、調(diào)

11、節(jié)功能和整合功能，這些功能對行政實踐活動起著不可或缺的激勵作用。第三，結(jié)合實踐中的行政制度，分析了行政晉升制度、行政獎懲制度和績效考核制度對行政激勵的具體功效。
　　 第六章主要論述行政組織的激勵作用，在這里，行政組織中的行政個體、行政群體和行政領(lǐng)導(dǎo)被作為主要激勵對象，按照各自的特征分別進(jìn)行不同的激勵設(shè)計。同時，對行政組織中隱含的激勵因素，如行政人格、行政文化及民主參與來探討對行政組織的激勵功效。第三，結(jié)合實踐中的組織創(chuàng)新與管理

12、創(chuàng)新，分析了學(xué)習(xí)型政府組織、回應(yīng)型政府組織和企業(yè)型政府組織對行政激勵的側(cè)重與影響。
　　 第七章著重論述了行政激勵體系的運(yùn)行環(huán)境。行政激勵體系的運(yùn)行環(huán)境從縱向和橫向兩方面來分解，縱向?qū)用鎻膰摇姓陨隙碌慕y(tǒng)攝關(guān)系入手論述了三者在價值結(jié)構(gòu)上的同一化，突出社會主義核心價值體系對行政激勵的導(dǎo)向作用;并在分析國家政策與行政制度的邏輯關(guān)系方面，明確了政策對制度的掌控和激勵作用。橫向?qū)用孀⒅匦姓骺腕w之間的互動，從虛擬的網(wǎng)絡(luò)社