行政激勵(lì)的理論邏輯與實(shí)踐范式.pdf

1、激勵(lì)是思想政治教育的重要手段之一，其核心是提高人的積極性，激發(fā)人的潛能。對(duì)個(gè)人來(lái)講，激勵(lì)可以對(duì)人的目標(biāo)性行為產(chǎn)生源源不絕的推動(dòng)力，使人在發(fā)展過(guò)程中不斷地超越自我，創(chuàng)造奇跡;對(duì)現(xiàn)代組織來(lái)講，激勵(lì)可以激發(fā)組織成員的工作熱情和創(chuàng)造精神，激勵(lì)水平的高低決定了組織整體管理水平的高低，也決定了組織效能的發(fā)揮程度。然而，激勵(lì)之于不同的人、不同職業(yè)領(lǐng)域的人群乃至同一職業(yè)領(lǐng)域的不同人群，是大不相同的，我們可以認(rèn)同一些普遍意義上的激勵(lì)理念，但這絕不意味著可

2、以設(shè)計(jì)出一套放之四海皆可適用的激勵(lì)機(jī)制。因此，在激勵(lì)這一領(lǐng)域中，我們需要針對(duì)不同的激勵(lì)對(duì)象，根據(jù)其特點(diǎn)“對(duì)癥下藥”，做出更加具體深入的研究。
　　 行政激勵(lì)是思想政治教育體系的重要組成部分，是針對(duì)那些擁有公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任的政府行政人員而進(jìn)行的激勵(lì)研究，其實(shí)質(zhì)就是激發(fā)行政人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在現(xiàn)代社會(huì)中，一個(gè)國(guó)家的繁榮昌盛是與一個(gè)高效、廉潔、公平、公正的政府緊密維系的，政府在國(guó)家發(fā)展中所承載的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、經(jīng)

3、濟(jì)責(zé)任是推動(dòng)行政激勵(lì)研究的動(dòng)力。然而，面對(duì)政府龐大而復(fù)雜的行政體系，如果僅將激勵(lì)視為行政活動(dòng)中的一個(gè)具體環(huán)節(jié)或一個(gè)具體措施，那么，激勵(lì)發(fā)揮出的作用對(duì)整個(gè)行政體系來(lái)說(shuō)是微乎其微的;而只有將激勵(lì)視為貫穿于所有行政活動(dòng)的一種理念及其指導(dǎo)下的一系列制度安排和組織管理行為，才能發(fā)揮出行政激勵(lì)的應(yīng)有功效。因此，本研究秉持全面、系統(tǒng)的原則，將行政激勵(lì)視為一個(gè)復(fù)雜的體系，從行政價(jià)值、行政制度、行政組織三個(gè)維度將行政價(jià)值理念、行政制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行、行政組織

4、中的個(gè)體、群體及領(lǐng)導(dǎo)等作為激勵(lì)體系中不可或缺的要素，來(lái)探尋有效行政激勵(lì)的實(shí)現(xiàn)路徑。
　　 本研究的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于:將行政激勵(lì)作為一個(gè)完整的體系，從行政價(jià)值、行政制度、行政組織三個(gè)維度來(lái)解析不同的激勵(lì)模式，注重價(jià)值與制度融合，注重行政主體的雙重角色功能（既可以當(dāng)作激勵(lì)客體，也可以充當(dāng)激勵(lì)主體），注重行政主客體間互動(dòng)所產(chǎn)生的激勵(lì)效應(yīng)。同時(shí)，對(duì)行政激勵(lì)實(shí)踐范式的分析和研究使行政激勵(lì)研究不再拘泥于理論層面，增強(qiáng)實(shí)踐意義。
　　

5、本文主要分八個(gè)章節(jié)，內(nèi)容是根據(jù)邏輯思路來(lái)安排的。
　　 第一章是導(dǎo)論，主要從研究緣起、文獻(xiàn)綜述、研究思路、框架及方法和核心概念厘定幾個(gè)方面展開。激勵(lì)是思想政治教育的應(yīng)有之義，兩者的契合在于調(diào)動(dòng)人的積極性，引導(dǎo)人正確的發(fā)展方向。思想政治教育賦予行政激勵(lì)的政治意蘊(yùn)、管理意蘊(yùn)、和社會(huì)意蘊(yùn)，凸顯了行政激勵(lì)研究對(duì)整個(gè)行政體系發(fā)展的地位和作用，同時(shí)，當(dāng)代中外政府改革的不斷深化，使行政激勵(lì)成為提升政府效能的必要之舉。本章通過(guò)文獻(xiàn)綜述，從國(guó)內(nèi)外

6、行政激勵(lì)理論中梳理行政激勵(lì)的脈絡(luò)，從中獲取建立行政激勵(lì)體系的學(xué)理支撐;在研究思路和研究框架方面，提出行政激勵(lì)體系構(gòu)建的三個(gè)維度;最后，對(duì)本文所涉及的核心概念，即激勵(lì)與行政激勵(lì)、價(jià)值與行政價(jià)值、行政與公共行政分別進(jìn)行了厘定。
　　 第二章是關(guān)于行政激勵(lì)的理論探討。首先，從歷史的角度分析我國(guó)傳統(tǒng)行政激勵(lì)思想和國(guó)外行政激勵(lì)思想的演變。從分析儒家、法家及道家學(xué)說(shuō)中的行政激勵(lì)思想入手，總結(jié)了傳統(tǒng)行政激勵(lì)中行政倫理道德激勵(lì)的得與失，“人治”

7、政治環(huán)境中制度激勵(lì)的成與敗，以及草民在傳統(tǒng)行政激勵(lì)中的功用。其次，本章將西方的行政激勵(lì)思想按照公共行政理論的發(fā)展歷程劃分為科學(xué)管理時(shí)期、行為科學(xué)時(shí)期、系統(tǒng)理論時(shí)期和新公共管理時(shí)期，旨在闡釋各個(gè)階段對(duì)人的不同認(rèn)識(shí)以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的具有不同側(cè)重點(diǎn)的行政激勵(lì)思想。再次，本章探討了馬克思主義行政激勵(lì)思想，認(rèn)為需要、利益及人民民主是構(gòu)成馬克思主義行政激勵(lì)理論的基礎(chǔ)，并從唯物辯證法的視角來(lái)分析馬克思主義行政激勵(lì)觀的特點(diǎn)。同時(shí)，本章對(duì)新中國(guó)以來(lái)

8、歷屆中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)行政激勵(lì)的探索進(jìn)行梳理，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤的行政激勵(lì)思想在新中國(guó)的各個(gè)發(fā)展階段雖然各有側(cè)重，但本文主要從行政價(jià)值理念、制度建設(shè)和組織建設(shè)三個(gè)方面做了歸納。
　　 第三章是行政激勵(lì)體系的構(gòu)建。論文首先論述了激勵(lì)是人類社會(huì)特有的現(xiàn)象，它與人在社會(huì)活動(dòng)中所呈現(xiàn)出的種種人性特征息息相關(guān)，這不僅決定了激勵(lì)的方式方法要隨著人的需要、人的特征的變化而有所側(cè)重，也突出了激勵(lì)所體現(xiàn)出的現(xiàn)實(shí)功能是人的全面發(fā)展的動(dòng)力之源。

9、然后，論文重點(diǎn)論述了由行政價(jià)值、行政制度、行政組織三個(gè)維度構(gòu)建起的行政激勵(lì)體系，從構(gòu)建行政激勵(lì)體系的依據(jù)出發(fā)，提出構(gòu)建行政激勵(lì)體系的原則，分析行政激勵(lì)體系的運(yùn)行方式及特點(diǎn)。
　　 第四章主要論述行政價(jià)值的激勵(lì)作用。價(jià)值的客觀存在與人對(duì)價(jià)值的主觀判斷和追求一直以來(lái)就對(duì)人的行為及發(fā)展產(chǎn)生重要的推動(dòng)意義。任何事物的價(jià)值都不是一成不變的，這也解釋了行政價(jià)值在一個(gè)國(guó)家的不同發(fā)展階段，有著不同的內(nèi)涵與意義。本文以中國(guó)改革開放的歷程為參照，分

10、別論述了以效率、公平、廉潔、服務(wù)為重心的行政價(jià)值對(duì)行政行為的激勵(lì)作用，力圖說(shuō)明行政價(jià)值的重心遷移對(duì)行政激勵(lì)的目標(biāo)、內(nèi)容和方式有著不同的側(cè)重。
　　 第五章是關(guān)于行政制度的激勵(lì)作用。制度是人的自身行為的規(guī)范，服從于人的需求和理性，因而，行政制度在設(shè)計(jì)時(shí)就加載了人們的價(jià)值期許，無(wú)形中對(duì)行政活動(dòng)起著規(guī)范與激勵(lì)作用。行政制度的設(shè)計(jì)預(yù)期與現(xiàn)實(shí)差距說(shuō)明了行政激勵(lì)在這一環(huán)節(jié)中的必要性。另外，本章將行政制度的激勵(lì)功能分解為規(guī)范功能、評(píng)價(jià)功能、調(diào)

11、節(jié)功能和整合功能，這些功能對(duì)行政實(shí)踐活動(dòng)起著不可或缺的激勵(lì)作用。第三，結(jié)合實(shí)踐中的行政制度，分析了行政晉升制度、行政獎(jiǎng)懲制度和績(jī)效考核制度對(duì)行政激勵(lì)的具體功效。
　　 第六章主要論述行政組織的激勵(lì)作用，在這里，行政組織中的行政個(gè)體、行政群體和行政領(lǐng)導(dǎo)被作為主要激勵(lì)對(duì)象，按照各自的特征分別進(jìn)行不同的激勵(lì)設(shè)計(jì)。同時(shí)，對(duì)行政組織中隱含的激勵(lì)因素，如行政人格、行政文化及民主參與來(lái)探討對(duì)行政組織的激勵(lì)功效。第三，結(jié)合實(shí)踐中的組織創(chuàng)新與管理

12、創(chuàng)新，分析了學(xué)習(xí)型政府組織、回應(yīng)型政府組織和企業(yè)型政府組織對(duì)行政激勵(lì)的側(cè)重與影響。
　　 第七章著重論述了行政激勵(lì)體系的運(yùn)行環(huán)境。行政激勵(lì)體系的運(yùn)行環(huán)境從縱向和橫向兩方面來(lái)分解，縱向?qū)用鎻膰?guó)家——政府——行政自上而下的統(tǒng)攝關(guān)系入手論述了三者在價(jià)值結(jié)構(gòu)上的同一化，突出社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)行政激勵(lì)的導(dǎo)向作用;并在分析國(guó)家政策與行政制度的邏輯關(guān)系方面，明確了政策對(duì)制度的掌控和激勵(lì)作用。橫向?qū)用孀⒅匦姓骺腕w之間的互動(dòng)，從虛擬的網(wǎng)絡(luò)社