中日大氣污染方面的環(huán)境責(zé)任比較研究——以機(jī)動(dòng)車尾氣排放導(dǎo)致的污染為主.pdf

1、產(chǎn)業(yè)革命以后，工業(yè)迅速地發(fā)展，人口大量涌向城市，工業(yè)化與城市化給好多大城市造成非常嚴(yán)重的大氣污染。在中國(guó)，“國(guó)際上十個(gè)污染嚴(yán)重的城市之中，中國(guó)占了七個(gè)城市?！碧貏e是機(jī)動(dòng)車尾氣污染，已經(jīng)成為世界上大中城市大氣污染的重要來(lái)源之一。
　　中國(guó)大氣污染防治緊迫的現(xiàn)實(shí)背景，大氣污染問(wèn)題已成為亟待解決的難題之一。社會(huì)各界給予高度重視，中國(guó)各級(jí)政府也相繼頒布了相關(guān)的法律法規(guī)。中國(guó)《大氣污染物防治法》已規(guī)定包括大氣污染排放總量控制、大氣排放許可、

2、劃區(qū)管在內(nèi)的幾項(xiàng)法律制度。但是，這些法律制度還不健全。尤其是中國(guó)在機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理方面起步比較晚，相關(guān)法律存在諸多問(wèn)題。
　　根據(jù)有關(guān)資料，中國(guó)已經(jīng)成為世界機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó)家。毫無(wú)疑問(wèn)，機(jī)動(dòng)車污染已經(jīng)成為中國(guó)大氣污染的重要來(lái)源之一，也是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因之一。據(jù)權(quán)威監(jiān)測(cè)表明，中國(guó)城市空氣開(kāi)始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)，同時(shí)直接影響人們的健康。相對(duì)于其他大氣污染源來(lái)說(shuō)，機(jī)動(dòng)車尾氣污染的低空排放的特點(diǎn)，對(duì)

3、人們健康的傷害更嚴(yán)重。為了防止機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題的進(jìn)一步發(fā)展，我們必須重視運(yùn)用法律手段治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染，必須把機(jī)動(dòng)車污染治理法制化提到日程。
　　中國(guó)國(guó)內(nèi)以大氣污染防治為研究對(duì)象的學(xué)者有很多。針對(duì)國(guó)內(nèi)外的大氣污染防治進(jìn)行比較研究，取得一定成果。但是在大氣污染防治方面的環(huán)境責(zé)任研究較為缺乏。
　　機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染等移動(dòng)性污染的原因構(gòu)造非常復(fù)雜，因而責(zé)任主體是多樣多種的，比如國(guó)家、地方自治體、企業(yè)、消費(fèi)者等等。但是中國(guó)法律法規(guī)該

4、方面的規(guī)定比較模糊、責(zé)任主體不清、相關(guān)的法律制度仍然不十分健全、配套的法律法規(guī)跟不上。而且在機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理方面來(lái)說(shuō)，法律手段相對(duì)缺位，導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)價(jià)段機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制措施成效不顯著，與日趨嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車尾氣污染現(xiàn)狀不相適應(yīng)。這些問(wèn)題將是日后研究的重點(diǎn)問(wèn)題。
　　在嚴(yán)重的公害問(wèn)題之中，日本積累了諸多法理論及訴訟的技巧、救濟(jì)制度等方面的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)。關(guān)于機(jī)動(dòng)車尾氣排放等移動(dòng)污染源導(dǎo)致的污染，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)等環(huán)境責(zé)任問(wèn)題成為環(huán)境法研究問(wèn)題之

5、一。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)者寺西俊一提示根據(jù)各個(gè)關(guān)系主體的“有關(guān)責(zé)任”(responsible commitment)決定費(fèi)用負(fù)擔(dān)的“應(yīng)責(zé)原理”的想法。日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也曾面臨機(jī)動(dòng)車尾氣污染問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，憑借高科技的應(yīng)用和嚴(yán)格的立法，已探索制定出一系列卓有成效的機(jī)動(dòng)車污染治理的法律制度與措施。
　　本文就目前中國(guó)現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制制度進(jìn)行研究，結(jié)合當(dāng)前日本國(guó)家大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)，提出完善及可借鑒建議，以期彌補(bǔ)中國(guó)現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車尾氣污染