農(nóng)村宅基地退出政策實(shí)施績效評(píng)估研究——以成都溫江區(qū)為例.pdf

1、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引了大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也形成了城鄉(xiāng)土地資源結(jié)構(gòu)不平衡的狀態(tài)，即城市土地資源匱乏和農(nóng)村宅基地大量閑置。由于缺乏明確的法律法規(guī)，我國的宅基地退出工作尚無法可依，同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)土地保障功能的依賴性，致使農(nóng)民不會(huì)無條件自愿放棄其擁有的宅基地、承包地。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置宅基地有序、科學(xué)退出，成為了平衡城鄉(xiāng)土地資源需求、提高城鎮(zhèn)化水平、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要突破口。
　　為了探究有序退

2、出宅基地的方法和途徑，我國許多地方展開了結(jié)合自身地區(qū)特點(diǎn)的宅基地退出政策創(chuàng)新，包括如浙江嘉興“兩分兩換”、重慶“地票”交易、成都溫江“雙放棄”等。同時(shí)，自2006年起，我國在全國開始進(jìn)行增減掛鉤政策的試點(diǎn)工作，并形成較為完備的政策運(yùn)行規(guī)范和機(jī)制。這些政策的制定與實(shí)施為農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并獲得城鎮(zhèn)基本發(fā)展條件等提供了可行，一方面保障了有條件、有意愿的農(nóng)民在城鎮(zhèn)居有其所，另一方面通過對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的肯定為農(nóng)民持有的土地資本向土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)化提供

3、了渠道。
　　但是需要看到的是，無論是地方創(chuàng)新政策實(shí)踐還是國家層面的增減掛鉤政策的實(shí)施，都還存在一些問題，比如補(bǔ)償制度不合理、資金來源單一、監(jiān)管機(jī)制不完善以及在宅基地退出中，參與農(nóng)民身份向城市居民身份轉(zhuǎn)變與落實(shí)不到位等。因此，研究如何利用科學(xué)、客觀的方法去衡量和評(píng)定宅基地退出政策的實(shí)施績效，并且通過績效分析結(jié)果找出政策的癥結(jié)，進(jìn)而完善宅基地退出機(jī)制，并最終反饋到政策本身，進(jìn)行宅基地退出政策的調(diào)整是具有重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義的。

4、　　本文以宅基地退出政策實(shí)施績效評(píng)估研究為核心內(nèi)容，選取了成都溫江區(qū)作為宅基地退出政策實(shí)施績效評(píng)估實(shí)證區(qū)域。根據(jù)評(píng)估目的、原則和標(biāo)準(zhǔn)，從效率、政策參與水平、利益協(xié)調(diào)度出發(fā)，建立宅基地退出政策實(shí)施績效評(píng)估指標(biāo)體系。利用層次分析法和綜合指數(shù)法，評(píng)估了溫江宅基地退出政策實(shí)施最集中的兩個(gè)地區(qū)，萬春鎮(zhèn)和壽安鎮(zhèn)的宅基地退出績效結(jié)果，并給出結(jié)果評(píng)析，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善了宅基地退出機(jī)制。主要研究內(nèi)容如下:
　　(1)宅基地退出政策的演變及我國

5、地方宅基地退出典型模式的概述和對(duì)比。
　　(2)成都溫江區(qū)宅基地退出政策的演變和實(shí)施情況。
　　(3)圍繞政策實(shí)施績效評(píng)估目的、原則和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合溫江區(qū)宅基地退出實(shí)施情況和數(shù)據(jù)，構(gòu)建宅基地退出政策實(shí)施績效評(píng)估體系，并確定層次分析法和綜合指數(shù)法為評(píng)估方法。
　　(4)結(jié)合通過隨機(jī)問卷、專家座談、實(shí)地走訪等方式獲得的數(shù)據(jù)和資料，對(duì)溫江宅基地退出政策實(shí)施績效的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行定性和定量相結(jié)合的分析，進(jìn)而得出退出政策所存在的問題和原