論宏觀調(diào)控中的私權(quán)保護——經(jīng)濟法研究中一個未能引起充分重視的問題.pdf

1、任何國家都存在公權(quán)和私權(quán)的沖突。隨著市民社會和政治國家的日益崛起和成熟,隨著民主政治、市場經(jīng)濟和人權(quán)保護的日益深入,無論是政治國家,還是市民社會,它們都以各自的權(quán)力和權(quán)利為載體,通過正當程序進行博弈,建立起公權(quán)與私權(quán)之間相互制衡和相互協(xié)調(diào)的機制,這可以說是法治發(fā)展的一個世界性趨勢。在我國過去的宏觀調(diào)控研究中,有一個很重的問題,那就是在宏觀調(diào)控中如何有效維護私權(quán)的問題,沒有引起足夠的重視。于是,本文首先以分析公權(quán)與私權(quán)關(guān)系為切入點,引出了

2、宏觀調(diào)控中的私權(quán)保護問題,緊接著揭示了宏觀調(diào)控中的公權(quán)因素和私權(quán)因素,考察了我國宏觀調(diào)控私權(quán)保護的現(xiàn)狀,最后構(gòu)建了實現(xiàn)保護宏觀調(diào)控私權(quán)的法律機制,以期最終達到在宏觀調(diào)控中既保障公權(quán)的權(quán)威,又有效保護私人的合法利益不受侵犯的目標。
　　考察公權(quán)與私權(quán)博弈的歷史軌跡,不難發(fā)現(xiàn)這個過程中形成了三種模式,即“強公權(quán)—弱私權(quán)”模式、“強私權(quán)—弱公權(quán)”模式和“強公權(quán)—強私權(quán)”模式。就權(quán)力的特征而言,公權(quán)具有法定性、強制性、公共性和不平等性,在

3、博弈過程中往往處于主動強勢的地位,而私權(quán)具有任意性、非強制性、利己性和平等性等特征,在博弈過程中,往往處于被動劣勢的地位。在現(xiàn)代國家,這種強弱地位的失衡,往往又會阻礙和諧社會的建立。因此,在宏觀調(diào)控中,必須保護受損的私權(quán),達到公權(quán)與私權(quán)保障的統(tǒng)一。這是保護宏觀調(diào)控私權(quán)的基本出發(fā)點。
　　宏觀調(diào)控法中的公權(quán)因素是指宏觀調(diào)控主體享有的由宏觀調(diào)控法令所規(guī)定的對國民經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)與控制的權(quán)力的總合,包括宏觀調(diào)控決策權(quán)、宏觀調(diào)控執(zhí)行權(quán)和宏觀調(diào)

4、控監(jiān)督權(quán)。宏觀調(diào)控權(quán)就其性質(zhì)來講,它是一種公權(quán)。宏觀調(diào)控法中的私權(quán)因素是指宏觀調(diào)控受控主體享有的與宏觀調(diào)控有關(guān)的財產(chǎn)性權(quán)利的總合,主要包括信賴利益受保護權(quán)、宏觀調(diào)控成果公平分享權(quán)、宏觀調(diào)控私益受損的求償權(quán)等。就其性質(zhì)來講,它是一種私權(quán)。
　　考察我國自改革開放以來不同階段所采取的宏觀調(diào)控措施,對大多數(shù)市場主體而言,基本上都是受益者。但是也毋庸諱言,在宏觀調(diào)控中,由于種種原因,利益受損的情況也仍然存在。這種受損的情況,大體上可以類型

5、化為:宏觀調(diào)控措施的不當制定對受控主體私權(quán)益的損害、宏觀調(diào)控措施的不當變動對受控主體的私權(quán)益的損害和宏觀調(diào)控措施的不當執(zhí)行對受控主體私權(quán)益的損害。分析其原因,無非也有三種:一是文化傳統(tǒng)與對改革的不正確認識造成私權(quán)保障理念資源匱乏,二是市場的基礎(chǔ)作用未能充分發(fā)揮,三是政府的非理性因素阻礙了對私權(quán)的保護。
　　最后本文論述了宏觀調(diào)控關(guān)系中私權(quán)保護的目標與途徑,這也是宏觀調(diào)控中私權(quán)保護研究的最終落腳點。私權(quán)保護的目標包含三個層次,即直接