我國地方政府土地財政規(guī)模估算、成因分析及危害風(fēng)險研究.pdf

1、改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)年均增長率逼近10％,城鎮(zhèn)化率也從1978年的17.9％飆升至2013年的53.7％,與其他經(jīng)濟(jì)體高速發(fā)展和快速城市化的特點相比,土地在我國扮演了“啟動器”和“發(fā)動機(jī)”的雙重作用:地方政府一方面“以地生財”,通過高價土地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)推動城市化、通過低價土地招商引資加快工業(yè)化;另一方面“以地融資”,通過成立土地儲備中心等機(jī)構(gòu)利用土地抵押獲得融資,為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入巨額資金。這種“以地謀發(fā)展”的土地財政模式適應(yīng)了追趕式

2、階段快速發(fā)展的需求,但暗藏風(fēng)險、危機(jī)四伏,是我國經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)發(fā)展的巨大隱患,值得關(guān)注。本文對我國地方政府土地財政的規(guī)模、成因、危害和潛在風(fēng)險進(jìn)行研究,在此基礎(chǔ)上提出治理土地財政的措施和建議。
　　本文首先將土地財政的構(gòu)成分為國有土地使用權(quán)出讓收入、與土地相關(guān)的土地直接稅和土地間接稅收入、土地行政事業(yè)性收費和“以地融資”抵押貸款收入三個部分,在此基礎(chǔ)上根據(jù)現(xiàn)行財稅體系確定中央和地方的分成比例,對地方政府2003-2011年土地財政

3、規(guī)模進(jìn)行了合理而全面的估算。2003-2011年間,土地財政規(guī)模迅速膨脹,地方政府對土地有很強(qiáng)的自由支配權(quán)并從中獲得了巨大收益。其次,結(jié)合地方政府競爭行為,從“二元”土地制度、分稅制改革不徹底、政績考核制度三個方面深入闡述土地財政的制度性成因,并利用土地財政與經(jīng)濟(jì)增長、財政收支缺口的實證檢驗,證實地方政府對土地財政的高度依賴確實存在。接下去分析了土地財政造成的拆遷補(bǔ)償糾紛、行政腐敗等現(xiàn)實危害和政府債務(wù)、金融等潛在風(fēng)險。最后,對上述分析研