基于新公共管理運動的瓦格納定律之審視-實證與啟示.pdf

1、一百多年來，作為一個關于財政支出與工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展正相關的經(jīng)驗描述，瓦格納定律在財政理論界影響深遠，盡管也有一些學者對瓦格納定律提出過疑問，但從未動搖過瓦格納定律的地位，其至今仍是解釋財政規(guī)模增長的重要理論依據(jù)。肇始于20世紀70年代末期的新公共管理運動，持續(xù)地對世界各國政府行為產(chǎn)生著深遠的影響。基于財政危機的巨大壓力和私人部門管理效率的模范作用，新公共管理運動倡導社會領域中政府職能大范圍的退縮，而補之以市場機制作用的發(fā)揮。公共財政與政府

2、行為密切聯(lián)系，政府職能范圍的調整要求財政規(guī)模與結構必須隨之做出相應調整。而新公共管理運動實踐中的政府職能優(yōu)化對財政規(guī)模的影響具有特定的指向，主要表現(xiàn)在以下方面：一是政府職能縮減對財政規(guī)模的限制；二是分權化改革對財政規(guī)模的限制；三是公共人事制度改革對財政規(guī)模的限制；四是公共產(chǎn)品供應機制改革對財政規(guī)模的限制；五是社會保障制度改革對政府規(guī)模的限制。本研究對新公共管理運動在以上五個方面對瓦格納定律產(chǎn)生的影響進行了理論分析，由此在理論層面揭示了一

3、個新的財政現(xiàn)象：新公共管理運動無論在理念上還是在實踐上都對瓦格納定律提出了前所未有的挑戰(zhàn)，甚至對瓦格納定律的合理性造成了致命的沖擊。
　　 本文以5個新公共管理運動典型國家(澳大利亞、加拿大、法國、英國、美國)的財政支出數(shù)據(jù)為分析樣本，考察其自新公共管理運動以來(1997-2006)財政支出規(guī)模的變化趨勢。對上述典型國家的財政支出進行了ADF檢驗、協(xié)整檢驗和Granger因果檢驗，檢驗的計算過程均通過專業(yè)軟件Eviews6.0完

4、成。檢驗結果表明，上述國家的財政支出從總體指標數(shù)據(jù)到分類、分項指標數(shù)據(jù)幾乎都不支持瓦格納定律。實踐證明，經(jīng)過新公共管理運動的洗禮，瓦格納定律幾乎失去了存在的客觀條件。瓦格納定律的成立具有階段性，其成立的階段可稱為瓦格納適應期。中國的改革開放一直緊隨國際發(fā)展之潮流，注意吸收和借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。在具體的改革進程中，如民營化進程、服務型政府理念的推行、政府機構改革、人事管理制度優(yōu)化及行政審批制度改革等具體措施，都與席卷全球的新公共管理運

5、動浪潮幾乎保持了高度的一致性。可以說，中國行政改革是世界新公共管理運動的有機組成部分。在這樣的具體背景下，將中國財政支出狀況與西方新公共管理運動典型國家財政支出狀況進行比較，發(fā)現(xiàn)中國財政支出在規(guī)模上存在剛性增長趨勢，中國總體財政支出及大部分分項支出都支持瓦格納定律，中國財政支出在很大程度上仍舊遵循了瓦格納定律的內在邏輯。中國改革實踐具有新公共管理運動取向，而財政支出又具有瓦格納特性，這本身在邏輯上就是一種深層矛盾。對于在同一個國家的同一

6、時期出現(xiàn)的這種矛盾現(xiàn)象，本研究在分析其原因的基礎上給出了針對性的化解思路：以市場機制為助力，減少甚至蠲除財政在市場機制能夠有效作用之領域的投入，從而控制財政支出規(guī)模，有利于走出瓦格納定律的窠臼，預防和規(guī)避財政風險；在削減財政在過度支出領域支出額度的同時，以改善民生為目標，在公共物品(服務)供給領域引入有效的多元化機制，對于政府理應有所作為的領域加大財政投入力度，并進一步完善相應管理運營機制，有利于提高財政資金在民生領域的利用效率，提高公