北京市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集體土地參與模式研究——以海淀區(qū)為例.pdf

1、新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，其主要任務(wù)是農(nóng)村與城市的和諧發(fā)展。土地作為城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中起著十分重要的作用，而農(nóng)村集體土地的城鎮(zhèn)化參與則更具極其突顯的意義。集體土地參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的模式不同，會(huì)帶來(lái)資源配置效率及公平的差異，進(jìn)而影響利益分配和農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。集體土地被征收為國(guó)有城鎮(zhèn)土地的傳統(tǒng)參與模式，導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)成本高和增值收益分配不均衡等問(wèn)題，使得農(nóng)村與城市發(fā)展矛盾凸現(xiàn)。因此，研究和分

2、析集體土地參與新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求，也是對(duì)推進(jìn)土地制度改革的有益探索。
　　海淀區(qū)地處北京市城近郊，是北京城鎮(zhèn)化建設(shè)較早、較快的區(qū)域之一，具有城市、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等多種用地特征。本文以該區(qū)新增建設(shè)用地為研究對(duì)象，選取具有代表性的東升科技園、玉淵潭科技商務(wù)區(qū)、唐家?guī)X公租房社區(qū)等案例，依據(jù)土地產(chǎn)權(quán)理論、土地集約利用等理論，分析集體土地在參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中各種模式間的利與弊?？偨Y(jié)各種模式中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份

3、制改革、集體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重等可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)存在的產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺、收益分配不透明、缺乏政策支持等問(wèn)題提出對(duì)策和建議。
　　本文的基本結(jié)論是:盤(pán)活農(nóng)村閑置土地，探索集體土地參與城鎮(zhèn)化創(chuàng)新模式，使農(nóng)村集體土地由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與，是提高農(nóng)民參與意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵;加快完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)，在農(nóng)村土地股份制改革的基礎(chǔ)上建立公開(kāi)合理的分配制度，以及注重集體土地利用的社會(huì)效益及生態(tài)效益