地方政府拆遷現(xiàn)象的審視——基于公共治理的視角.pdf

1、近年來，隨著各地政府加快經(jīng)營(yíng)城市的步伐，作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，政府拆遷為各項(xiàng)重點(diǎn)工程的快速推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的支撐，對(duì)城市框架進(jìn)一步拉開，城市功能日趨完善，城市形象顯著提升，居住環(huán)境極大改善起到積極作用，但地方政府拆遷工作實(shí)際推進(jìn)時(shí)，難度大、矛盾多可想而知。在某種程度上關(guān)乎著政府形象，政府責(zé)任，甚至?xí)蔀橛绊懮鐣?huì)和諧與政治穩(wěn)定的主要因素。因此，研究地方政府拆遷治理問題，對(duì)于推進(jìn)城市化進(jìn)程有著重要的意義。
　　政府拆遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工

2、程，涉及面廣、工作繁重、影響很大，在拆遷工作中出現(xiàn)了一些拆遷成本急劇攀升、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償不及時(shí)到位、安置不落實(shí)、保障機(jī)制不完善、不穩(wěn)定因素增加等不容忽視的問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了不良影響。造成這些問題的原因是房?jī)r(jià)上升過快，違章建設(shè)多，拆遷政策不公開、不透明，拆遷政策滯后，拆遷程序不到位，評(píng)估機(jī)構(gòu)和拆遷實(shí)施機(jī)構(gòu)的不規(guī)范操作，征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等導(dǎo)致拆遷難度和拆遷成本的增加;超前規(guī)劃不夠，安置方式單一，拆遷與安置工作不同步，資金

3、保障不足，個(gè)別“釘子戶”干擾，影響建設(shè)進(jìn)度，安置房檔次偏低導(dǎo)致安置工作滯后;補(bǔ)償?shù)姆绞奖容^簡(jiǎn)單，拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶^窄，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)偏低，評(píng)估實(shí)務(wù)中存在不足導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償制度的缺陷;整體拆遷氛圍差，少數(shù)拆遷戶利益訴求過高，工作方法簡(jiǎn)單失衡，少數(shù)實(shí)施單位操之過急，缺乏社會(huì)保障等導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增加。拆遷問題表面看是城市化進(jìn)程推進(jìn)過程中城市建設(shè)的方式，但實(shí)際上有著深層次的行政管理方面和體制方面的影響。為此，要教育拆遷群眾樹立正確的利益觀;積極

4、發(fā)揮政府在拆遷工作中的主導(dǎo)作用;增加拆遷工作的透明度;發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì);嚴(yán)厲制裁非法上訪、鬧訪纏訪者;提升公務(wù)員、村組干部的法律政策水平和依法行政能力;組建征地拆遷專業(yè)調(diào)委會(huì)等。
　　本文通過對(duì)既有理論研究成果和現(xiàn)實(shí)途徑進(jìn)行考察后認(rèn)為，政府拆遷在本質(zhì)上是一種復(fù)雜的公共問題和公共事務(wù)，文章以S市拆遷為例，提出政府拆遷存在問題實(shí)證研究的理論框架模型，對(duì)在拆遷中存在的問題和原因進(jìn)行剖析，同時(shí)提出解決這些問題的對(duì)策建議，無論是在理論邏輯上

5、，還是在復(fù)雜事實(shí)面前都需要政府與其他主體之間展開積極而有成效地合作，構(gòu)建一套以政府為主導(dǎo)的多元主體之間民主的、合作的、互動(dòng)的多中心治理模式才是政府拆遷治理的根本途徑。本文立足于公共治理的理論視角，跳出“非此即彼”的思維模式，綜合運(yùn)用了規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方法、文獻(xiàn)分析方法、比較分析方法，從分析地方政府拆遷的相關(guān)理論，政府拆遷為主導(dǎo)的多元治理體系構(gòu)建，國內(nèi)外政府拆遷的經(jīng)驗(yàn)借鑒，地方政府拆遷的實(shí)證研究，政府拆遷治理的創(chuàng)新等多個(gè)方面對(duì)本