2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
已閱讀1頁,還剩320頁未讀 繼續(xù)免費閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡介

1、最低生活保障權(quán)作為生存權(quán)最核心的內(nèi)容,是在與生存權(quán)辯證交互的歷史流變中走向現(xiàn)代化的。生存權(quán)之證成始自于最低生活保障權(quán),最低生活保障權(quán)之證成則內(nèi)攝于生存權(quán)框架,并以生存權(quán)為價值依歸。從權(quán)利法哲學(xué)史來看,生存權(quán)保障機制之遞嬗先后經(jīng)歷了道德權(quán)利、消極權(quán)利、積極權(quán)利和制度性權(quán)利幾種形態(tài),其法律效力逐漸增強,其制度的可實現(xiàn)性亦逐漸增強,這是最低生活保障權(quán)在權(quán)利意義上的歷史規(guī)律。另一方面,作為要求義務(wù)主體積極作為的權(quán)利,生存權(quán)或最低生活保障權(quán)之真正

2、實現(xiàn)還必須依賴于國家救助責(zé)任的最終承擔(dān),因而這構(gòu)成了最低生活保障權(quán)的另一條內(nèi)在邏輯主線。比較而論,我國輕權(quán)利意識而重國家責(zé)任,西方輕國家責(zé)任而重權(quán)利意識,這是中西方生存權(quán)保障機制在發(fā)展中呈現(xiàn)出的兩種不同面貌。在不同的歷史動因面前,權(quán)利意識的日益彰顯和國家救助責(zé)任的法定化逐漸實現(xiàn)匯合,這在具有代表性的英國和我國均得到歷史證明。一俟這兩條主線實現(xiàn)了交融,最低生活保障權(quán)便真正獲得了作為法律權(quán)利的生命,并與人文主義精神之覺醒構(gòu)成了判斷其現(xiàn)代性與

3、否的標(biāo)準(zhǔn)。
   最低生活保障權(quán)是公民陷于生存不能時按一定標(biāo)準(zhǔn)和程序向國家請求物質(zhì)資料給付的請求權(quán)。在其構(gòu)成要件上,最低生活保障權(quán)具有不同于傳統(tǒng)權(quán)利的邏輯結(jié)構(gòu):一國之公民均為權(quán)利主體,具有普遍性和基本性;國家為義務(wù)主體,具有法定性和惟一性;貧困狀態(tài)為資格要件,舉凡一國公民之陷于貧困者,勿論其自然差異和社會狀態(tài),均滿足該要件,亦即抽象意義之公民為潛在主體,陷于貧困者為實在主體;需要為事實要件,無法滿足生存需求的貧困者方滿足該要件。

4、概言之,公民資格、貧困和需要構(gòu)成了最低生活保障權(quán)的三個必備要件。在其法律定位上,一般意義之最低生活保障權(quán)作為基本人權(quán),主要表現(xiàn)為社會權(quán)形態(tài),兼具人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的色彩;個性層面之最低生活保障權(quán)以保障最低生活水平為目的,權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有單向性,權(quán)利實現(xiàn)具有選擇性。在其權(quán)利內(nèi)容上,最低生活保障權(quán)表現(xiàn)為一系列實體權(quán)利和程序權(quán)利的集合并相應(yīng)設(shè)定了國家義務(wù)。同時,也正是由于最低生活保障權(quán)要求國家之積極作為,因而歷來飽受詰責(zé)。但是,最低生活保障權(quán)在法

5、理上具有自身的正當(dāng)性,無論是從道德邏輯出發(fā),還是從正義抑或自由邏輯出發(fā),均可資證成。
   紙面上的權(quán)利與生動多變的社會之間,總有人們不期望卻又不能避免的鴻溝。理論上的最低生活保障權(quán),總會在現(xiàn)實中面臨困難和挑戰(zhàn)。在我國當(dāng)前的背景下,后鄉(xiāng)土社會構(gòu)成了最低生活保障權(quán)實現(xiàn)制度化保障的最大語境。作為權(quán)利主體,二元社會結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)差距日漸擴大的農(nóng)民群體在遭遇內(nèi)部階層分化的同時,又不得不面對自身獨特思想意識、行動邏輯和社會轉(zhuǎn)型下鄉(xiāng)土生存環(huán)境的

6、求驗。與此同時,作為義務(wù)主體在鄉(xiāng)土社會的代理人,村級組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身也遭遇轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),并在三種鄉(xiāng)村關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)格局中將最低生活保障作為資源分配手段,而這又影響著最低生活保障資源的流向和最低生活保障權(quán)的實現(xiàn)。作為國家介入鄉(xiāng)土社會的強制性制度安排,最低生活保障制度亦面臨著和農(nóng)村扶貧政策的協(xié)調(diào)問題,前者主要關(guān)注“輸血”,后者主要關(guān)注“造血”,對主體和主題的同與異也現(xiàn)實地影響著權(quán)利實現(xiàn)。如果最低生活保障權(quán)在制度化過程中忽略這些因素,其制度績效必

7、將無法達到預(yù)期水平。
   農(nóng)民最低生活保障權(quán)作為積極權(quán)利,須經(jīng)制度化方得有效實現(xiàn)。此所謂制度,主要是指具有公共性、權(quán)威性和合法性的明文規(guī)范,在形式上包括法律文本和政策等規(guī)范性文件,在內(nèi)容上側(cè)重表現(xiàn)為法律制度。農(nóng)民最低生活保障權(quán)制度化因而涵蓋法律賦權(quán)和制度保障兩個層次,前者是應(yīng)有權(quán)利到法定權(quán)利的轉(zhuǎn)換,后者是法定權(quán)利或應(yīng)有權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)換。農(nóng)民最低生活保障權(quán)之所以實現(xiàn)制度化,主要在于生存權(quán)理念的彰顯、作為社會控制手段的價值和特

8、定社會事件的引發(fā),尤其是國家對最低生活保障制度預(yù)期成本和預(yù)期收益之衡量,這一思維模式貫穿于制度變遷過程。權(quán)利制度化的邏輯核心在于調(diào)適農(nóng)民與國家之關(guān)系,其原理為國家是否允許公民提出最低生活保障請求,該請求能否為國家所接受,若國家拒絕是否構(gòu)成不作為違法且可否通過司法途徑予以矯正。實質(zhì)上,農(nóng)村最低生活保障權(quán)制度化乃是為國家設(shè)置一系列義務(wù),包括制度供給、組織引導(dǎo)、財政責(zé)任和管理監(jiān)督。農(nóng)村最低生活保障制度作為制度化這一動態(tài)過程的靜態(tài)體現(xiàn),應(yīng)當(dāng)而且

9、可以通過若干具體指標(biāo)予以評估,從而導(dǎo)入進一步的制度化循環(huán)中。
   囿于具體國情和學(xué)術(shù)語境的差異,最低生活保障制度一般在域外并無直接對應(yīng)的語匯,但存在實質(zhì)意義上類同的社會救助制度。現(xiàn)代意義上的美國社會救助導(dǎo)源于大蕭條,其救助項目包括撫養(yǎng)未成年兒童家庭補助、補充保障收入、食物補助、收入所得稅抵免和一般救助等。日本因應(yīng)于二戰(zhàn)后的民生凋敝和社會危機,先后制定了新舊生活保護法,在內(nèi)容上包括八種方式。瑞典作為“斯堪的納維亞”社會福利制度的

10、代表,最初借鑒英國之經(jīng)驗制定了濟貧法,其后隨著福利國家之建設(shè)頒行了現(xiàn)代意義上的基本生活保障制度,在內(nèi)容上包含公共資助和社會救助兩個層面。我國港臺地區(qū)社會救助制度也頗具特色,可資借鑒。從域外經(jīng)驗看,立法先行是前提條件,生存權(quán)理念是關(guān)鍵,幫助自立是導(dǎo)向,強化救助對象責(zé)任是趨勢,家計調(diào)查是難點,生活保障是主體,分類實施和綜合救助是普遍做法。
   我國現(xiàn)實社會語境下的農(nóng)民最低生活保障權(quán)制度化,表現(xiàn)為“有差別”、“非均衡”和“不規(guī)范”三

11、種實踐樣態(tài)。“有差別”是城鄉(xiāng)最低生活保障制度的不平等,在制度化進程、保障對象覆蓋面、保障水平和公共財政投入等方面存在較大差距?!胺蔷狻笔寝r(nóng)村最低生活保障地方立法的不平衡,在其法律淵源和實體制度建設(shè)上各行其政,成熟與粗疏同在,發(fā)達共落后并存?!安灰?guī)范”是農(nóng)村最低生活保障制度的構(gòu)成要素尚欠規(guī)范,突出表現(xiàn)在理念、規(guī)范和制度層面,并進一步細化于各個環(huán)節(jié)。這三種狀態(tài)既是對先前制度的繼受,又構(gòu)成了權(quán)利制度化向縱深拓展的起點和條件。
  

12、農(nóng)民最低生活保障權(quán)制度化的目標(biāo)是建立成熟規(guī)范的最低生活保障法律制度,最終必然要訴諸立法。而法律文本之制定,又須秉持先進的立法理念,遵循合理的法律原則,以科學(xué)的立法模式和正確的制度導(dǎo)向為指引。就其制度主線而言,須以權(quán)利保障作為內(nèi)在靈魂貫穿其內(nèi),使法律文本洋溢著權(quán)利色彩。申言之,即是通過權(quán)利的制度化展開控制制度關(guān)鍵點,主要包括低保對象識別機制、低保標(biāo)準(zhǔn)定調(diào)機制、低保運行工作機制、低保資金分擔(dān)機制和法律責(zé)任設(shè)置等。最終,使最低生活保障法律文本

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 眾賞文庫僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論