地方融資平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)防控的法律對(duì)策研究.pdf

1、近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，紛紛加大了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程的投資力度，從而產(chǎn)生了大量的資金需求，但是我國(guó)地方政府由于自身財(cái)力和國(guó)家劃撥資金的有限性很難充分發(fā)揮融資的實(shí)質(zhì)作用，這樣就存在巨大的建設(shè)資金缺口。為了填補(bǔ)這一資金缺口而成立的地方融資平臺(tái)，是地方政府探求的一條新的融資途徑，這一新的融資途徑是我國(guó)的財(cái)政體制、投融資體制和金融體制等多方面制度變遷的共同產(chǎn)物，是解決地方政府財(cái)力不足、籌資受限問(wèn)題的歷史選擇。由于地方融資平

2、臺(tái)是在突破地方政府融資的法律瓶頸和制度局限的背景下產(chǎn)生的，所以，從某種程度上說(shuō)地方融資平臺(tái)本身就是一個(gè)復(fù)雜的矛盾體，并且在地方融資平臺(tái)數(shù)十年的發(fā)展歷程中更是體現(xiàn)了它的兩面性。一方面，地方融資平臺(tái)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)籌得大量的資金支持，確保了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利完成，促進(jìn)了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面，隨著地方融資平臺(tái)業(yè)務(wù)的急劇擴(kuò)張，貸款規(guī)模迅速膨脹，引起了市場(chǎng)對(duì)融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)，在這其中，地方融資平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)尤為引人關(guān)注，因?yàn)檫@種風(fēng)

3、險(xiǎn)不僅將會(huì)影響融資平臺(tái)本身的持續(xù)性運(yùn)營(yíng)，還加重了地方政府的隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)，破壞了商業(yè)銀行正常的經(jīng)營(yíng)秩序。加之地方融資平臺(tái)本身法律定位不明確，運(yùn)營(yíng)中規(guī)范其發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)的缺位，缺乏相關(guān)主體對(duì)其進(jìn)行有效地監(jiān)管，這都更會(huì)將地方融資平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)的危害無(wú)限放大。
　　基于此，就需要對(duì)地方融資平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入的分析，并能用法律手段規(guī)制地方融資平臺(tái)設(shè)立和運(yùn)作中存在的種種誘導(dǎo)信用風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題，促使其在克服自身固有缺陷的同時(shí)，發(fā)揮融資的

4、積極效用，從而在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下成為緩解各級(jí)地方政府財(cái)政壓力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要平臺(tái)。但在這之前需要首先對(duì)信用和信用風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵進(jìn)行充分地闡釋?zhuān)谡_認(rèn)識(shí)信用的含義和特性的基礎(chǔ)上，對(duì)信用缺失引發(fā)的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深度把握，為的是能夠真正地了解信用風(fēng)險(xiǎn)，深入地認(rèn)識(shí)信用風(fēng)險(xiǎn)，提高相關(guān)主體對(duì)信用和信用風(fēng)險(xiǎn)的重視，并為準(zhǔn)確分析地方融資平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)奠定重要基礎(chǔ)。其次就要將信用風(fēng)險(xiǎn)的主體回歸到地方融資平臺(tái)上，從地方融資平臺(tái)出發(fā)，全面理解地方融資

5、平臺(tái)的內(nèi)涵、特征和分類(lèi)之后，對(duì)地方融資平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，并立足于地方融資平臺(tái)在實(shí)際融資運(yùn)作中的情況，著重分析融資平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)，揭示出融資平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)生成的內(nèi)外在動(dòng)因，從中我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)地方融資平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)主要是由財(cái)政體制的局限和相關(guān)法律法規(guī)不健全的制度根源以及地方行政官員政績(jī)觀的迫切需求和商業(yè)銀行盈利性本位沖動(dòng)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因所造成的，進(jìn)而揭示出融資平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)與地方政府、商業(yè)銀行的密切關(guān)系。最后，面對(duì)地方融資平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)我