論互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的行政規(guī)制：基于網(wǎng)絡(luò)自由與公共利益的平衡.pdf

1、互聯(lián)網(wǎng)進入我國的時間雖然不長,但其發(fā)展卻相當(dāng)迅速。根據(jù)2010年中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書中所顯示的數(shù)據(jù),我國已經(jīng)超越美國,成為世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國家。但是互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的背后也出現(xiàn)了不少問題,由于我國在過去長時間實行計劃經(jīng)濟體制,在改革開放后才逐步過渡到市場經(jīng)濟體制,所以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)受傳統(tǒng)管理模式的深厚影響,注重對互聯(lián)網(wǎng)的行政管理,強調(diào)行政權(quán)的絕對優(yōu)越性,忽視了對網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利的保護以及對網(wǎng)絡(luò)自由權(quán)利的關(guān)懷

2、。在自由權(quán)利和自由競爭得到較多強調(diào)的法治社會,人們紛紛追問政府干預(yù)互聯(lián)網(wǎng)的合法性與合理性,如在2010年爆發(fā)的“騰訊與360之爭”以工業(yè)和信息化部的介入收場之后,一些學(xué)者和具有強烈權(quán)利意識的網(wǎng)民們把矛頭指向了工業(yè)和信息化部,認為其行為乃行政強權(quán)干預(yù),不具有正當(dāng)性。究其原因,這是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政管理模式向法治化規(guī)制轉(zhuǎn)變過程中既有體系制度不完善所造成的。管理互聯(lián)網(wǎng)的行政機關(guān)太多、權(quán)責(zé)重合沖突等弊端在這一過程中進而凸顯出來,使得互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政規(guī)

3、制主體的定位、職權(quán)以及哪些范圍需要行政權(quán)介入等問題難以界定。這些不完善之處,就會使得初衷甚好的行政規(guī)制演變成“行政強權(quán)干預(yù)”。為此,本文將摒棄傳統(tǒng)的行政管理模式,關(guān)懷個人自由,以法治化的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政規(guī)制為構(gòu)建目標(biāo)。
　　在總結(jié)我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政規(guī)制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，本文將借鑒國外互聯(lián)網(wǎng)治理的有益經(jīng)驗,采用案例分析、歷史分析、比較分析等多種研究方法對我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政規(guī)制體系進行分析并提出建議。首先在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政規(guī)制范圍上做了一個界

4、定,行政機關(guān)不是對互聯(lián)網(wǎng)中的任何領(lǐng)域都進行規(guī)制,而是在網(wǎng)絡(luò)自由影響或者可能影響到公共利益時,行政權(quán)為了保護公共利益才可以依法介入。其次,在這一基點的基礎(chǔ)上，筆者將結(jié)合行政法中的概念,分析現(xiàn)有法律體系中互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政規(guī)制主體職權(quán)的創(chuàng)設(shè)、規(guī)制的客體及程序,并在此基礎(chǔ)上建議對行政法規(guī)和規(guī)章進行整理、修改,出臺互聯(lián)網(wǎng)方面的專門性法律,對行政機關(guān)的職權(quán)和規(guī)制范圍予以明確。在體系的具體構(gòu)建上，突出對網(wǎng)絡(luò)基本自由的保護,合理分配網(wǎng)絡(luò)運營商的責(zé)任;完善