中央與地方立法分權(quán)模式研究——以美洲35國憲法文本為樣本.pdf

1、中央與地方立法權(quán)力關(guān)系是中央與地方關(guān)系法治化的核心問題?？梢哉f，國家權(quán)力的劃分包括橫向劃分和縱向劃分，而中央與地方的立法分權(quán)則是實現(xiàn)縱向分權(quán)的前提和首要環(huán)節(jié)。中央立法統(tǒng)領(lǐng)全國立法，規(guī)定著國家立法的根本性質(zhì)、基本原則和整體框架；地方立法則是基于本地區(qū)的實際情況而制定的，效力僅限于本行政區(qū)域內(nèi)的法律法規(guī)。中央立法與地方立法從本質(zhì)上來說，即是中央與地方各自意志與利益的博弈與平衡。中央與地方立法分權(quán)，是以中央集權(quán)和地方分權(quán)為內(nèi)容的主權(quán)國家內(nèi)部的

2、立法權(quán)力與立法結(jié)構(gòu)關(guān)系。本文所研究的中央與地方立法分權(quán)模式主要以美洲35國憲法為樣本，討論了中央立法集權(quán)、集權(quán)分權(quán)立法、均權(quán)立法、分權(quán)集權(quán)立法以及地方立法分權(quán)五種模式，闡述了五種模式各自利弊，并在文章最后部分對我國中央與地方立法關(guān)系現(xiàn)狀予以了關(guān)注，提出了我國中央與地方關(guān)系法治化改革進路的思考。
　　本文的主要內(nèi)容和觀點：
　　第一，以主權(quán)與地方立法分權(quán)的論爭為基礎(chǔ)，明確界分主權(quán)概念和立法權(quán)概念，梳理了地方立法分權(quán)的理論脈絡(luò)，

3、并對地方分權(quán)的功能進行了大致介紹。對中央立法與地方立法實質(zhì)內(nèi)涵進行的解讀，闡述了中央立法與地方立法的本質(zhì)含義與其在立法體制內(nèi)的結(jié)構(gòu)地位。接續(xù)實質(zhì)內(nèi)涵的討論，進一步對中央與地方立法分權(quán)的憲政價值進行探析，指出中央與地方立法分權(quán)對國家憲政事業(yè)的重要意義。
　　第二，以美洲35國憲法文本為樣本，將中央與地方立法分權(quán)模式歸納為中央立法集權(quán)、集權(quán)分權(quán)立法、均權(quán)立法、分權(quán)集權(quán)立法以及地方立法分權(quán)五種模式，并對這五種模式的利弊進行了闡釋和分析。

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　　第三，在分析影響美洲35國立法分權(quán)模式選擇的因素時，主要列舉了自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大類，其中社會環(huán)境因素又包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、民族構(gòu)成和歷史文化傳統(tǒng)；并以民主化指數(shù)和人類發(fā)展指數(shù)為切進視角，衡量美洲35國立法分權(quán)模式的成效。
　　第四，在文章最后部分介紹了我國中央與地方立法分權(quán)的現(xiàn)狀與主要問題，借鑒美洲35國立法分權(quán)模式的先進經(jīng)驗，提出了我國中央與地方立法權(quán)力關(guān)系改革的一些思考和基本設(shè)想。
　　總而言之，中央