轉移支付與基本公共服務均等化——基于山東省17地市數(shù)據(jù)分析.pdf

1、分稅制改革以來，政府間的財權與事權分離，財權不斷上移，而事權卻還是集中在下級，下級政府財政壓力不斷增加，其提供基本公共服務的能力有所限制。為此上級政府為提高下級政府的財政能力，增強下級政府對基本公共服務項目的供給，上級政府不斷加大對下級政府的轉移支付。轉移支付制度實行的目的是通過影響政府的財政能力，實現(xiàn)政府間的財政均衡，最終實現(xiàn)基本公共服務的均等化。但是大部分文獻指出轉移支付對下級政府的均等化效果作用不是很大，而且大部分文獻都將研究的重

2、點放在了中央對省一級的轉移支付之上，而對省以下轉移支付的研究較少，即使有部分文獻進行研究也只是對轉移支付總額影響進行分析，并未有對各分項的影響進行具體分析，同時省以下并沒有明確的規(guī)范的轉移支付制度來對轉移支付資金的應用進行規(guī)范。但在我國由于居民大部分都居住在省以下的行政區(qū)域，基本公共服務的供給也就集中在此區(qū)域當中，對轉移支付資金的合理利用以及促使其目標的實現(xiàn)具有重要的意義。
　　本文對轉移支付與基本公共服務均等化的研究主要分為六個

3、部分：第一部分是導論，主要介紹了本文研究的背景、目的及意義，同時對國內外的研究現(xiàn)狀進行了歸納總結，并找到現(xiàn)有研究文獻所存在的不足，作為本文研究的切入點。最后介紹了本文的主要研究內容，研究方法以及本文的創(chuàng)新之處。第二部分主要是對轉移支付與基本公共服務的理論基礎的研究，首先對轉移支付與公共服務的概念進行了界定；其次，對財政分權理論、公共產品理論以及公平與效率理論進行了介紹，從而為下文的研究奠定理論基礎。第三部分是對山東省17地市2010年-

4、2015年的轉移支付與基本公共服務的現(xiàn)狀進行的描述性分析，從分析中我們可以看出省級政府對17地市的轉移支付力度在不斷提高，一般性轉移支付在轉移支付總額中所占的比重也不斷提高，但專項轉移支付所占比重是減少的；就基本公共服務來說，政府對基本公共服務支出在逐步增加，各基本公共服務項目在財政支出中所占的比重在不斷提升。第四部分是轉移支付的財政均衡效果與基本公共服務均等化測度的分析，對轉移支付的財政均衡效果主要是通過轉移支付前后的變異系數(shù)以及變異

5、系數(shù)的變化程度進行衡量，得出轉移支付有利于財政能力的均衡?；竟卜站然臏y度主要應用采用了因子分析以及均等化指數(shù)的衡量，得出各地均等化程度有所提升但各市之間還是存在一定的差距。第五部分是利用面板數(shù)據(jù)模型對轉移支付中的一般性轉移支付和專項轉移支付對基本公共服務的影響效果進行實證分析，得出一般性轉移支付對基本公共服務均等化由促進作用，而專項轉移支付對基本公共服務均等化有一定的阻礙作用的結論。第六部分主要是根據(jù)前幾章的分析，提出有利于轉