中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度下的基本公共服務(wù)均等化績效評價——基于1995-2011年中部六省數(shù)據(jù)分析.pdf

1、“十一五”以來，我國各地區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)中央和國務(wù)院制定的提高基本公共服務(wù)均等化的各項(xiàng)決策。邁入“十二五”階段，我國基本公共服務(wù)體系更加完善。社會保險(xiǎn)和基礎(chǔ)醫(yī)療方面逐漸擴(kuò)大農(nóng)民覆蓋率，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療給農(nóng)民帶來了生活的保障;城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育和公共就業(yè)服務(wù)體系的建立，使農(nóng)村兒童受教育水平和農(nóng)民工就業(yè)保證得到了很大的提高;基本社會服務(wù)和基本住房保障的強(qiáng)化，使城鄉(xiāng)社會救助體系和保障性安居工程加快步伐?！笆濉睍r期是我國全

2、面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)改善民生的保障機(jī)制，是構(gòu)建和諧社會主義社會的重要舉措之一。但是由于我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，在對基本公共服務(wù)均等化的促進(jìn)方面還存在一定的問題。
　　本文試圖通過分析1995-2011年中部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀和我國對中部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付變化情況，揭示財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對基本公共服務(wù)均等化的促進(jìn)作用，從而更好的完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)提供良好

3、的制度保障。由于中部六省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部沿海地區(qū)相比較弱，而中央對西部地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總額較大，使得中部地區(qū)獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額較小，間接導(dǎo)致公共服務(wù)水平相對較低，同時，中部地區(qū)政府對基本公共服務(wù)項(xiàng)目的投入偏好不同，直接使中部地區(qū)六省之間公共服務(wù)呈現(xiàn)非均等化狀態(tài)。
　　本文通過Theil系數(shù)法計(jì)算四大地區(qū)和中部六省各省財(cái)政收入Theil系數(shù)，結(jié)果顯示四大地帶間的財(cái)政收入存在較大差異，而中部地區(qū)內(nèi)差異是所有地區(qū)間最小的，隨著各

4、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，中部地區(qū)財(cái)政收入方面的差異逐漸擴(kuò)大，這并不利于中部地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的目標(biāo)。接下來，本文還對中部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移進(jìn)行績效評價，結(jié)果顯示1995-2011年間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)是有促進(jìn)作用的，但這種促進(jìn)作用在2006年以后逐漸減弱，同時對各公共服務(wù)相關(guān)關(guān)系進(jìn)行分析，得出它們在變動過程中是相互關(guān)聯(lián)的。分析其中原因，主要是因?yàn)楦魇竟卜?wù)項(xiàng)目的投入力度不同，以及對某些項(xiàng)目的投入資金占財(cái)政支出比重有所下