轉(zhuǎn)移支付對(duì)縣級(jí)基本公共服務(wù)均等化的影響研究——以河南省為例

1、! I I I I I IL I H H I I I I I I I L I I HI 學(xué) 號(hào) 1 4 1 5 1 8 3 0 1 3分類號(hào) P 8 1河南衙缸大孳碩士學(xué)位論文轉(zhuǎn)移支付對(duì)縣級(jí)基本公共服務(wù)均等化的影響研究——以河南省為例學(xué)科、專業(yè) 研究方向申請(qǐng)學(xué)位類別申 請(qǐng) ，、。捐導(dǎo)教l j I l i經(jīng)濟(jì)學(xué)財(cái)政學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士 馬潔 喬俊峰教授二。一七年六月摘要中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)體制造成了各級(jí)政府之間普遍出現(xiàn)了財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配，并且因?yàn)?/p>

2、各縣級(jí)政府間自有財(cái)力不均等，地方政府支出結(jié)構(gòu)上存在明顯的“重建設(shè)輕公共服務(wù)“ 的傾向。但是縣級(jí)政府是向轄區(qū)居民提供基本公共服務(wù)的“第一線”，縣級(jí)基本公共服務(wù)的均等化才是真正意義上的均等化。本文利用2 0 0 2 年一2 0 0 7 年河南省縣級(jí)面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一個(gè)包含三個(gè)級(jí)別共1 0 個(gè)指標(biāo)的基本公共服務(wù)指標(biāo)體系，涵蓋了義務(wù)教育，基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等三個(gè)基本公共服務(wù)。采用空間杜賓面板模型，考察了總量轉(zhuǎn)移支付、分項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服

3、務(wù)均等化的影響。研究發(fā)現(xiàn)：( 1 ) 河南省各項(xiàng)基本公共服務(wù)均表現(xiàn)出較強(qiáng)的空間集聚效應(yīng)，集聚方式為“高一高”聚集或“低一低”聚集。( 2 ) 人均總量轉(zhuǎn)移支付的增加不僅會(huì)提高本縣基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的供給水平，并且對(duì)相鄰縣域的基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障供給水平產(chǎn)生正向的空間溢出效應(yīng)。( 3 ) 人均專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的增加可以提高基本醫(yī)療衛(wèi)生的供給水平，同時(shí)會(huì)對(duì)本縣義務(wù)教育的供給水平產(chǎn)生負(fù)向影響。人均財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的提高有助于提高義務(wù)教育供給水

4、平，而且產(chǎn)生負(fù)向的空間溢出作用。人均稅收返還的提高有助于提高基本醫(yī)療衛(wèi)生供給水平，對(duì)社會(huì)保障和義務(wù)教育的影響并不顯著，對(duì)義務(wù)教育供給水平產(chǎn)生負(fù)向的空間溢出作用。因此，為了更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的公共服務(wù)均等化效應(yīng)，一是做大財(cái)政總量提高縣級(jí)政府自有財(cái)力，提高其提供基本公共服務(wù)的能力；二是完善省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付制度，轉(zhuǎn)移支付制度是均衡各縣財(cái)力進(jìn)而促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段，作為提供公共服務(wù)的終端，各縣級(jí)政府在測(cè)算當(dāng)?shù)毓卜?wù)供給水平時(shí)應(yīng)該充分