轉(zhuǎn)移支付對縣級基本公共服務(wù)均等化的影響研究——以河南省為例.pdf

1、中國現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)體制造成了各級政府之間普遍出現(xiàn)了財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配，并且因?yàn)楦骺h級政府間自有財(cái)力不均等，地方政府支出結(jié)構(gòu)上存在明顯的“重建設(shè)輕公共服務(wù)”的傾向。但是縣級政府是向轄區(qū)居民提供基本公共服務(wù)的“第一線”，縣級基本公共服務(wù)的均等化才是真正意義上的均等化。
　　本文利用2002年-2007年河南省縣級面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一個包含三個級別共10個指標(biāo)的基本公共服務(wù)指標(biāo)體系，涵蓋了義務(wù)教育，基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等三個基本公共服務(wù)

2、。采用空間杜賓面板模型，考察了總量轉(zhuǎn)移支付、分項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)均等化的影響。研究發(fā)現(xiàn):(1)河南省各項(xiàng)基本公共服務(wù)均表現(xiàn)出較強(qiáng)的空間集聚效應(yīng)，集聚方式為“高—高”聚集或“低—低”聚集。(2)人均總量轉(zhuǎn)移支付的增加不僅會提高本縣基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的供給水平，并且對相鄰縣域的基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障供給水平產(chǎn)生正向的空間溢出效應(yīng)。(3)人均專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的增加可以提高基本醫(yī)療衛(wèi)生的供給水平，同時會對本縣義務(wù)教育的供給水平產(chǎn)生負(fù)向影響

3、。人均財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的提高有助于提高義務(wù)教育供給水平，而且產(chǎn)生負(fù)向的空間溢出作用。人均稅收返還的提高有助于提高基本醫(yī)療衛(wèi)生供給水平，對社會保障和義務(wù)教育的影響并不顯著，對義務(wù)教育供給水平產(chǎn)生負(fù)向的空間溢出作用。
　　因此，為了更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的公共服務(wù)均等化效應(yīng)，一是做大財(cái)政總量提高縣級政府自有財(cái)力，提高其提供基本公共服務(wù)的能力;二是完善省對縣轉(zhuǎn)移支付制度，轉(zhuǎn)移支付制度是均衡各縣財(cái)力進(jìn)而促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段，作為提供