業(yè)委會(huì)的生長(zhǎng)-國(guó)家的角色定位和行動(dòng)策略研究——以W市Z小區(qū)為例.pdf

1、1991年深圳萬(wàn)科天景花園第一屆業(yè)主委員會(huì)的誕生，是我國(guó)業(yè)主自治從“單位制”到“街區(qū)制”轉(zhuǎn)變的重大里程碑。經(jīng)過(guò)二十幾年的發(fā)展，我國(guó)大部分城市社區(qū)的商品房小區(qū)都成立了業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)作為我國(guó)城市社區(qū)自治組織，有學(xué)者稱其為“我國(guó)公民社會(huì)的先聲”，代表著我國(guó)市民社會(huì)的良好發(fā)育情況。因此，在業(yè)委會(huì)的產(chǎn)生和運(yùn)行過(guò)程中，觀察國(guó)家的角色定位和行動(dòng)策略如何變化，具有很大的研究?jī)r(jià)值。
　　本文借用孫立平教授“事件-過(guò)程”研究方法，以W市N街Z

2、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)成長(zhǎng)過(guò)程中國(guó)家的角色定位和行動(dòng)策略為例，界定街道辦、居委會(huì)是國(guó)家權(quán)力的代表，物業(yè)公司作為市場(chǎng)邏輯的發(fā)言人，以“事件”發(fā)生的時(shí)間順序，分析在業(yè)委會(huì)生長(zhǎng)的過(guò)程中，市場(chǎng)力量的“敲邊鼓”，業(yè)主群體的“搭便車”，導(dǎo)致國(guó)家力量對(duì)業(yè)主委員會(huì)生長(zhǎng)過(guò)程中從扶持性介入到強(qiáng)制性介入的動(dòng)態(tài)變化，最終是國(guó)家基層行政權(quán)力對(duì)社區(qū)事務(wù)干預(yù)過(guò)多，影響了業(yè)主委員會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，遏制了市民社會(huì)的發(fā)育和發(fā)展。本研究選擇的個(gè)案，是當(dāng)代中國(guó)社區(qū)內(nèi)最“典型”的業(yè)主委員會(huì)

3、生長(zhǎng)案例，代表了商品房住宅區(qū)從無(wú)到有，從初期到成熟的過(guò)程。本文從案例入手，以小見(jiàn)大，分析國(guó)家在業(yè)委會(huì)生長(zhǎng)過(guò)程中的角色定位和行動(dòng)策略。
　　在文章結(jié)構(gòu)安排上，首先分析了W市Z小區(qū)第二屆業(yè)主委員會(huì)換屆過(guò)程中，國(guó)家如何以此為契機(jī)，滲透業(yè)主委員會(huì)。國(guó)家制定業(yè)主委員會(huì)規(guī)章制度、成立換屆籌備小組、確定候選人名單、控制選舉過(guò)程，抓住業(yè)主委員會(huì)無(wú)法實(shí)施民間集體行動(dòng)的契機(jī)，“扶持”Z小區(qū)業(yè)主委員會(huì)換屆得以實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家通過(guò)不斷地變換角色和行動(dòng)，以

4、“扶持性”介入的姿態(tài)，利用社區(qū)組織資源，推動(dòng)民間集體行動(dòng)的有序化和自主組織化。通過(guò)重點(diǎn)介紹Z小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)籌備模式，作者形容業(yè)主委員會(huì)選舉是一場(chǎng)“文藝演出”。在業(yè)委會(huì)選舉過(guò)程中，國(guó)家搭好了“戲臺(tái)子”，并自封為“節(jié)目評(píng)委”，然后制定“演員”名單，督促業(yè)主委員會(huì)候選人進(jìn)行“演出”，最后決定誰(shuí)是最佳“演員”和最佳“演出節(jié)目”。
　　接下來(lái)，論文探討業(yè)主委員會(huì)成立后的成長(zhǎng)環(huán)境?！皣?guó)家”以一種無(wú)處不在的角色“強(qiáng)制性”干預(yù)業(yè)主委員會(huì)的發(fā)展，

5、阻礙了業(yè)主委員會(huì)自治功能的發(fā)揮，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:Z社區(qū)管理模式導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)角色邊緣化，居委會(huì)強(qiáng)權(quán)弱化了業(yè)主委員會(huì)自治權(quán)力，三方聯(lián)動(dòng)剝奪了業(yè)主委員會(huì)的自治功能。
　　最后，隨著業(yè)主委員會(huì)成立、換屆和運(yùn)行的展開(kāi)，不管是國(guó)家的“扶持性”干預(yù)還是“強(qiáng)制性”干預(yù)，國(guó)家陷入了自治權(quán)與行政權(quán)的沖突、國(guó)家“放權(quán)”與“控制”的悖論兩種困境。國(guó)家想方設(shè)法地保護(hù)在社區(qū)的話語(yǔ)權(quán)和支配權(quán)的過(guò)程中，又出現(xiàn)了“國(guó)家權(quán)力的過(guò)度化”。因此，研究最后提出了在城