行政法視野中的納稅人權(quán)利保護(hù)——以浙江“織里事件”為例.pdf

1、“織里事件”是近些年發(fā)生在稅收領(lǐng)域的一起群體事件。因稅務(wù)人員暴力征稅而起，以政府主動減稅而終，事件過程中織里村民的表達(dá)和維護(hù)權(quán)利的方式看似過激，實(shí)又可以理解，因?yàn)閺钠鸪醯膫€別納稅人（作坊主徐傳飛）應(yīng)納稅額計算爭議演變到后來的村民集體暴力抗稅，當(dāng)事人徐傳飛為解決爭議采取了各種制度范圍內(nèi)的救濟(jì)手段，無論是要求稅務(wù)人員重新核定、申請稅務(wù)機(jī)關(guān)復(fù)議以及上訪都沒能真正解決問題，此時，政府又突然增加“機(jī)頭稅”，村民的怒意瞬間被點(diǎn)燃，導(dǎo)致了本可避免的群

2、體沖突。在我國邁向稅收法治的背景之下，“織里事件”作為一起典型的稅務(wù)機(jī)關(guān)公權(quán)力侵犯納稅人權(quán)利的案件，值得深思。
　　本文即圍繞浙江“織里事件”，從行政法的視野，結(jié)合稅收法治的基本理念，研究當(dāng)前中國的納稅人權(quán)利保護(hù)問題。行政法視野中的納稅人權(quán)利保護(hù)與一般意義上的納稅人權(quán)利保護(hù)有著不同的內(nèi)涵，其更加側(cè)重納稅人權(quán)利避免來自于國家公權(quán)力的侵犯。新中國成立以后，在稅收領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)國家稅權(quán)至上，宣傳納稅義務(wù)論，稅收機(jī)關(guān)沒有法治觀念，更沒有保障納

3、稅人權(quán)利的權(quán)力觀念。20世紀(jì)80年代后，法治逐步得以重建，我國的稅收制度不斷完善。從1980年代初的“利改稅”到1994年的分稅制改革，再到如今“增直減流”的稅改，人們對稅收的認(rèn)識已不再停留于表面上的理解，納稅人權(quán)利意識興起。然而，織里事件的發(fā)生，提醒我們，我國的稅收制度在限制稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力和保障納稅人權(quán)利方面還有諸多不足。雖然稅收法治是政府的追求，但稅制的設(shè)置、稅率的確定、稅收征稅過程的監(jiān)督等等，這些關(guān)系納稅人權(quán)利的公權(quán)力行為，大多數(shù)與

4、納稅人無涉，稅務(wù)機(jī)關(guān)憑借國家權(quán)力在執(zhí)法中漠視和侵犯納稅人權(quán)利的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。納稅人權(quán)利保護(hù)已經(jīng)成為稅收制度構(gòu)建過程中矛盾的焦點(diǎn)。
　　全文分為三個部分。
　　第一部分是納稅人權(quán)利保護(hù)的理論構(gòu)建。主要分析了納稅人權(quán)利保護(hù)與行政法的邏輯關(guān)聯(lián)，認(rèn)為行政法因其對保護(hù)納稅人權(quán)利方面先天優(yōu)勢而有獨(dú)特的價值。另就學(xué)界關(guān)于納稅人權(quán)利保護(hù)的內(nèi)涵不同理解進(jìn)行了梳理，并對納稅人權(quán)利保護(hù)的理論依據(jù)，即稅收國家理論和法治國家理論，進(jìn)行了深入探討。

5、r>　　第二部分以“織里事件”為對象，從行政法的視角分析了我國納稅人權(quán)利保護(hù)的困境及原因。認(rèn)為在現(xiàn)有的法律背景下納稅人權(quán)利保護(hù)存在以下問題：稅收“三權(quán)”失衡，強(qiáng)勢的稅收執(zhí)法權(quán)不僅易與稅收立法權(quán)混淆，也一定程度上干擾稅收司法權(quán)，弱化稅收司法權(quán)的作用；量能課稅原則下稅務(wù)行政自由裁量權(quán)濫用，核定征收的計稅方式易產(chǎn)生沖突；稅務(wù)行政復(fù)議前置，阻礙納稅人權(quán)利司法救濟(jì)等。
　　第三部分對完善我國納稅人權(quán)利保護(hù)提出具體建議。認(rèn)為納稅人權(quán)利保護(hù)是一