政府養(yǎng)老制度研究.pdf

1、人口老齡化，作為一種社會(huì)現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)的時(shí)代產(chǎn)物。每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷從年輕到衰老的過(guò)程，由此，老齡化關(guān)系著每個(gè)個(gè)體的發(fā)展。然而，一個(gè)社會(huì)中老年人口的比例不斷升高，意味著這個(gè)龐大的群體創(chuàng)造價(jià)值的能力逐漸減弱，其影響會(huì)嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，采取怎樣的措施來(lái)積極應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，怎樣切實(shí)有效地使社會(huì)上需要救助的老年群體得到均等公平的養(yǎng)老服務(wù)，成為每個(gè)政府亟待解決的社會(huì)問題。

2、　　就我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，對(duì)于老年群體的養(yǎng)老責(zé)任承擔(dān)問題，普遍存在著一個(gè)誤區(qū)，即養(yǎng)老是獨(dú)立的社會(huì)群體自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，比如家庭成員，或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單一主體。這在一定程度上忽視了政府作為管理公共事務(wù)、主導(dǎo)宏觀調(diào)控、進(jìn)行利益均等分配的社會(huì)職能。就目前我國(guó)存在的養(yǎng)老模式來(lái)看，不論是家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老還是新興的以房養(yǎng)老，都只是單純作為養(yǎng)老的方式孤立的存在，而如何能使各種養(yǎng)老模式在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上發(fā)揮其根本性的作用，政府的養(yǎng)老職責(zé)不容忽視

3、。在政府履行養(yǎng)老職責(zé)的現(xiàn)實(shí)考察中，有部分省份根據(jù)本省人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜的出臺(tái)了不少為老服務(wù)的規(guī)章制度，比如浙江省和江蘇省，有些做法在吸收域外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更是成為全國(guó)首創(chuàng)，為其他省份的老年福利政策的制定提供了借鑒價(jià)值。但從總體上來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)還沒有建立起全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一的政府養(yǎng)老職責(zé)制度，基于此，筆者萌生了本文的創(chuàng)作理念，希望通過(guò)本文的分析論述，能夠?yàn)闃?gòu)建政府養(yǎng)老職責(zé)制度提供一些理論依據(jù)，加速相關(guān)制度的出臺(tái)。
　　

4、通過(guò)以上分析，筆者分別從以下三大部分來(lái)分別闡述在我國(guó)構(gòu)建政府養(yǎng)老職責(zé)制度的問題。
　　第一部分:主要是從基礎(chǔ)理論的角度論述政府養(yǎng)老職責(zé)制度。首先，對(duì)于現(xiàn)有的我國(guó)養(yǎng)老模式進(jìn)行整體的概述與比較，分析出個(gè)各種養(yǎng)老模式的特點(diǎn)以及不足之處，進(jìn)而引出政府承擔(dān)養(yǎng)老職責(zé)的重要性和必然性;其次，在上述理論的基礎(chǔ)上探討建立政府養(yǎng)老職責(zé)制度的現(xiàn)實(shí)意義，這部分內(nèi)容主要從保障公民權(quán)利、健全養(yǎng)老保障體系、符合人口結(jié)構(gòu)和流動(dòng)需要以及繼承養(yǎng)老傳統(tǒng)四個(gè)方面來(lái)說(shuō)明。

5、
　　第二部分:針對(duì)上述有關(guān)政府養(yǎng)老職責(zé)制度理論基礎(chǔ)的鋪墊，對(duì)我國(guó)政府養(yǎng)老制度的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行考察。選取在養(yǎng)老保障方面政府發(fā)揮主導(dǎo)作用已經(jīng)取得實(shí)效的浙江省和江蘇省作為案例來(lái)進(jìn)行分析說(shuō)明。分別從兩個(gè)省份在政府養(yǎng)老實(shí)踐中形成的主要制度和做法以及吸收借鑒的優(yōu)秀域外經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)層次來(lái)加以說(shuō)明。
　　第三部分:這是本文最為重要的制度構(gòu)建設(shè)計(jì)部分。主要從以下四個(gè)方面來(lái)闡述在我國(guó)建立統(tǒng)一的政府養(yǎng)老職責(zé)制度的構(gòu)想。首先，從完善政府養(yǎng)老法律保障的角度出