憲法視野下的國(guó)家扶貧研究.pdf

1、改革開放初期，我國(guó)實(shí)行大規(guī)模扶貧，扶貧措施現(xiàn)已取得巨大成功。國(guó)家緣何要對(duì)貧困群體提供幫扶，滿足其基本生活水準(zhǔn)，保障其生活尊嚴(yán)，從法理角度分析，國(guó)家對(duì)貧困群體的保障實(shí)際就是在保障其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是國(guó)家履行國(guó)家義務(wù)的方式。長(zhǎng)期以來，我國(guó)扶貧開發(fā)主要是通過政策、規(guī)定等方式規(guī)定，國(guó)家扶貧開發(fā)政策并未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，國(guó)家扶貧開發(fā)工作主要采取管理模式，國(guó)家將扶貧開發(fā)作為保障扶貧對(duì)象生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的法律意識(shí)還比較薄弱，并且將扶貧開發(fā)作為一種履行國(guó)家義務(wù)

2、的理念也比較缺乏。本文希望從憲法中找到出口，旨在通過建立國(guó)家扶貧基本原則、確立完善國(guó)家扶貧法律制度、建立國(guó)家扶貧開發(fā)程序、做好過國(guó)家扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會(huì)保障的銜接工作等方式來實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開發(fā)政策的規(guī)范化。
　　文章一共分為四個(gè)部分。第一部分對(duì)扶貧內(nèi)涵和扶貧的歷史進(jìn)程作了梳理，首先，在封建社會(huì)時(shí)期，由于實(shí)行小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，家族聯(lián)系緊密，貧困人員的生活保障主要是通過家族來保障，而國(guó)家實(shí)行的扶貧主要是因?yàn)闉?zāi)荒，救濟(jì)方式則是物質(zhì)救濟(jì)。新中國(guó)成立到

3、改革開放期間，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家出臺(tái)了一些扶貧政策，但國(guó)家扶貧措施主要包括物質(zhì)救濟(jì)。從改革開放以來，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家高度重視扶貧開發(fā)工作，出臺(tái)大量的扶貧政策以及針對(duì)特定貧困人員出臺(tái)的法律文件，扶貧措施多樣化，對(duì)扶貧開發(fā)起到了重要作用。以此可以看出我國(guó)在逐步健全國(guó)家扶貧開發(fā)，國(guó)家扶貧開發(fā)工作在不同的時(shí)期有不同的政策，而這扶貧中政策的變化又是符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，那么，現(xiàn)行的國(guó)家扶貧開發(fā)改革也應(yīng)適應(yīng)目前的社會(huì)環(huán)境

4、和經(jīng)濟(jì)水平。
　　第二部分是國(guó)家扶貧開發(fā)法理分析。國(guó)家扶貧開發(fā)在我國(guó)是為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、擺脫貧困而進(jìn)行的社會(huì)工作，從法理上分析，本文認(rèn)為國(guó)家扶貧開發(fā)工作體現(xiàn)了國(guó)家責(zé)任和對(duì)公民權(quán)利的保障理論?；诖死碚摶A(chǔ)，國(guó)家承擔(dān)扶貧開發(fā)責(zé)任也有深厚的理論淵源，自然法學(xué)派認(rèn)為對(duì)公民權(quán)利的保障是國(guó)家存在的基礎(chǔ)，國(guó)家的目的即保障公民權(quán)利，當(dāng)然也包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；我國(guó)提出的服務(wù)型政府也要求為人民服務(wù)并承擔(dān)國(guó)家責(zé)任；國(guó)家責(zé)任表現(xiàn)為國(guó)家通過履行國(guó)家義務(wù)來

5、保障扶貧對(duì)象的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。從公民權(quán)利保障角度來看，我國(guó)扶貧開發(fā)計(jì)劃應(yīng)不僅僅要保障扶貧對(duì)象基本的生活水平，同時(shí)也應(yīng)逐步完善公共文化服務(wù)提供，保障公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)。
　　第三部分則是對(duì)我國(guó)扶貧開發(fā)現(xiàn)狀的分析。大規(guī)模的扶貧已經(jīng)不適合我國(guó)國(guó)情，精準(zhǔn)扶貧概念應(yīng)運(yùn)而生，精準(zhǔn)扶貧主要從精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)監(jiān)督考核、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)以及資金管理的精準(zhǔn)這幾個(gè)方面討論，文章從以上幾方面分析了其具體措施及這些措

6、施在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。接著闡釋了出現(xiàn)這些問題的法律制度原因，國(guó)家扶貧開發(fā)法律制度尚未規(guī)范，我國(guó)只有14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了扶貧開發(fā)條例；扶貧開發(fā)程序尚未完善，現(xiàn)行政策中對(duì)扶貧開發(fā)程序的規(guī)范少之又少；參與主體的法律意識(shí)薄弱，扶貧主體權(quán)利保護(hù)意識(shí)和國(guó)家責(zé)任意識(shí)還有待加強(qiáng)，扶貧對(duì)象對(duì)自己權(quán)利的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)；農(nóng)村社會(huì)保障措施不健全，醫(yī)療保障、失業(yè)保障等制度保障的不健全，阻礙了扶貧開發(fā)進(jìn)程。
　　第四部分從憲法的角度提出國(guó)家扶貧開