在中央和地方財(cái)政體制調(diào)整的框架內(nèi)穩(wěn)妥推進(jìn)“營(yíng)改增”.pdf

1、自2013年8月1日起，“營(yíng)改增”已在全國范圍內(nèi)試行，“營(yíng)改增”勢(shì)在必行。2014年5月，李克強(qiáng)總理提出“營(yíng)改增”五部曲，明確了今后改革的目標(biāo)和方向。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅將影響整個(gè)稅制形勢(shì)，不僅是對(duì)現(xiàn)行增值稅系統(tǒng)的一大挑戰(zhàn)，也由于牽扯到作為主要地方稅的營(yíng)業(yè)稅，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政分配制度提出了新的問題。在改革推進(jìn)的過程中，應(yīng)密切關(guān)注可能出現(xiàn)涉及地方政府利益和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的各種問題，并相應(yīng)的通過各種措施來保障改革的進(jìn)程得以順利推進(jìn)，調(diào)動(dòng)地方政府配合改革的

2、積極性，也確保地方政府經(jīng)濟(jì)能夠得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不至于使改革影響到地方政府提供公共服務(wù)的能力和質(zhì)量。
　　1994年的分稅制改革是一個(gè)過渡性的政策，必然在施行過程中留下諸多問題，既有歷史問題又包含在新時(shí)期所遇到的新問題。當(dāng)前我國在推行“營(yíng)改增”的過程中必須關(guān)注這些問題，一方面使改革不受歷史問題的困擾而發(fā)生效果扭曲，另外一方面也使這次改革能在很大程度上輔助于這些歷史問題的解決，跳出“零和博弈”的誤區(qū)，使改革的結(jié)果不是此消彼長(zhǎng)，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)

3、共贏局面，中央和地方政府都能夠在保證財(cái)力穩(wěn)定的前提下，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，重構(gòu)分稅體制，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到推波助瀾的積極作用。關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的必要性，學(xué)界早已達(dá)成共識(shí)，對(duì)于各種可能出現(xiàn)的問題和狀況也進(jìn)行了充分的估計(jì)和大膽的預(yù)測(cè)。本文力求從更加全面的角度來分析可能遇到的各種問題，并且提出個(gè)人的建議，這些建議包括宏觀的也包括微觀的方面，既有近期的也有長(zhǎng)期的對(duì)策，寄希望于能夠使改革更加順利的推進(jìn)。
　　本文

4、首先分析了1994年分稅制改革的內(nèi)在原因、改革的內(nèi)容以及改革對(duì)于我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的的積極意義，從極大程度上鼓舞了營(yíng)業(yè)說改征增值稅的士氣，為其提供了極其重大的借鑒意義，也警惕我們，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅必須在中央和地方分權(quán)財(cái)政體制框架內(nèi)運(yùn)行，同時(shí)又要對(duì)我國分權(quán)財(cái)政體制起到補(bǔ)充和完善的作用，使其更好地指導(dǎo)于我國現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。對(duì)于上海市試點(diǎn)政策以及試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題也進(jìn)行了全面的分析，找出了繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅可能面臨的重大問題，包括地方政府預(yù)

5、算外收入膨脹、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加以及區(qū)域間利益紛爭(zhēng)等，這些問題是我們?cè)谕菩卸愔聘母镏斜仨氂枰灾匾暤?，這些問題能否順利解決關(guān)系到這次改革的成敗，不容我們大意。之后，本文又對(duì)在財(cái)政體制調(diào)整的框架內(nèi)穩(wěn)妥推進(jìn)“營(yíng)改增”提出了具體的措施和建議，包括改革稅收返還核算辦法、改變?cè)鲋刀惙窒肀壤?、完善地方稅系、?qiáng)化轉(zhuǎn)移支付和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面的舉措，這些舉措盡可能從更全面的角度來緩解“營(yíng)改增”造成地方收入驟減的不利局勢(shì)，不僅考慮到短期政策措施，也對(duì)于

6、長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以規(guī)劃，使這個(gè)問題能夠在長(zhǎng)期范圍內(nèi)得到解決，使這項(xiàng)舉措更加有利于國計(jì)民生。
　　我們?cè)诟母锏倪^程中，絕不可忽視地方政府財(cái)政收入減少可能引起的一系列問題，在保持中央財(cái)政收入絕對(duì)主導(dǎo)地位的同時(shí)，增大對(duì)地方政府的分享比例，改善地方政府捉襟見肘的緊張財(cái)政狀況。當(dāng)前情況下，增值稅在中央地方政府間的分享比例及增值稅增量返還機(jī)制對(duì)地方政府所起到的激勵(lì)作用越來越弱化，尤其是“營(yíng)改增”之后，對(duì)于之前的分享比例和返還機(jī)制要相應(yīng)的調(diào)整，

7、來充分調(diào)動(dòng)地方政府配合此次改革的積極性和踴躍程度，同時(shí)也保證地方政府財(cái)政收入不因改革導(dǎo)致大幅減少的情況發(fā)生。營(yíng)業(yè)稅增值稅兩稅并行，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都造成了極大的不利影響，危害之大必須加以重視，因此營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的改革態(tài)勢(shì)迫在眉睫。為順利穩(wěn)妥推進(jìn)“營(yíng)改增”，需要把握改革涉及的各種問題，尤其要處理好中央和地方利益分享機(jī)制重構(gòu)這一最核心問題，具體實(shí)施中做好轉(zhuǎn)型期的配合工作，使“營(yíng)改增”這一新時(shí)期的偉大舉措成為“中國夢(mèng)”的助推器