我國大氣污防治立法完善研究.pdf

1、隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，機(jī)動車保有數(shù)量又持續(xù)激增，導(dǎo)致我國大氣污染呈現(xiàn)出灰霾、光化學(xué)煙霧和酸雨等重疊交替發(fā)生，這主要是因為天然源和人為排放的NOX、SO2、揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物等忉級污染物對大氣環(huán)境直接影響的同時，衍生出大氣二次污染，使大氣一次污染和二次污染同時發(fā)生，并呈現(xiàn)城市群效應(yīng)，即在京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)尤為顯著，并以它們?yōu)橹行某嗜钕蛑車貐^(qū)擴(kuò)散，總體來說我國的大氣污染形態(tài)已經(jīng)由煤煙型污染向復(fù)合型大氣污染

2、轉(zhuǎn)變，由局地單一的污染向區(qū)域性污染轉(zhuǎn)變，這種嚴(yán)峻的趨勢是研究當(dāng)前我國大氣污染防治法律制度的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。
　　而我國現(xiàn)行大氣污染防治法存在著“空架子”的嫌疑，只是一些原則性的規(guī)定，并沒有具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，更沒有關(guān)注到我國現(xiàn)階段大氣污染的主要影響因子（例如PM2.5、氮氧化物等）、大氣污染的趨向和特征，嚴(yán)重欠缺可操作性和可執(zhí)行性，這從根本上阻礙了我國大氣污染治理的步伐。
　　目前我國很多學(xué)者都在致力于研究我國大氣污染的影

3、響因子，本文通過研究借鑒相關(guān)科研成果，對我國大氣污染的新趨勢及其主要形式進(jìn)行適當(dāng)?shù)年U述，歸納出我國大氣污染物的主要來源及影響因子，著重提出了灰霾中PM2.5的前體物、二次源形成途徑及影響因子，從而引出協(xié)同控制理念及針對性的配套措施，并依據(jù)我國復(fù)合大氣污染區(qū)域化特征指出了聯(lián)防聯(lián)控的關(guān)鍵具體制度，同時借鑒研究美國、日本和歐盟的典型大氣污染防治法律制度，提取適合我國國情適用的重要制度來彌補(bǔ)我國大氣污染防治法存在的諸多不足，比如將排污權(quán)交易引入

4、大氣污染防治法律制度中，平衡大氣環(huán)境治理與大氣污染物排放者之間的關(guān)系，使行政調(diào)控和經(jīng)濟(jì)手段有效結(jié)合;擴(kuò)大許可證制度的適用區(qū)域，真正全面實(shí)現(xiàn)從末端治理向主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變;借鑒歐盟大氣清單管理制度，完善我國大氣排放清單管理，為大氣污染物排放總量控制制度建立科學(xué)有力的支撐;建立大氣環(huán)境公益訴訟制度及相關(guān)配套措施，鼓勵環(huán)境部門、社會團(tuán)體和個人進(jìn)行大氣污染公益訴訟，開啟我國大氣污染公益訴訟的大門。此外，還對我國的大氣環(huán)境監(jiān)測制度以及公眾監(jiān)督制度等提