政策性補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的影響機(jī)理分析——以扭曲土地價(jià)格所形成的隱形補(bǔ)貼為例.pdf

1、自從20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)就逐漸出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，至今為止已經(jīng)經(jīng)歷了三次較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩階段，這三個(gè)階段分別是20世紀(jì)90年代末期、2003-2006年和2009年至今。我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩所覆蓋的范圍已經(jīng)從最開(kāi)始的生產(chǎn)資料、生活用品蔓延到了光伏、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)，面對(duì)愈演愈烈的產(chǎn)能過(guò)剩，雖然中央政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策來(lái)治理產(chǎn)能過(guò)剩，但是政策的效果都并不明顯，產(chǎn)能過(guò)剩早已成為了嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。在分析不同階段的產(chǎn)

2、能過(guò)剩時(shí)，考慮到產(chǎn)能政策、市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)際局勢(shì)上存在著較大的差異性，因此每個(gè)階段都有不同的因素對(duì)企業(yè)的產(chǎn)能利用率產(chǎn)生影響，但是每個(gè)階段的影響因素中，地方政府的不恰當(dāng)干預(yù)，體現(xiàn)在給企業(yè)提供各類不合理補(bǔ)貼上的不恰當(dāng)干預(yù)始終貫穿產(chǎn)能過(guò)剩的每一個(gè)階段，尤其許多地方政府通過(guò)扭曲工業(yè)土地價(jià)格給企業(yè)提供的隱形政策性補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生了極大的影響。在現(xiàn)有的關(guān)于工業(yè)土地扭曲和產(chǎn)能過(guò)剩的研究中大都采用定性分析的方法，正是在這些研究的基礎(chǔ)和啟發(fā)下，本文則

3、采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)地方政府扭曲工業(yè)土地價(jià)格導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的影響機(jī)理進(jìn)行一個(gè)全面、綜合的分析。
　　考慮到我國(guó)當(dāng)前的財(cái)稅體制和官員考核體制的特點(diǎn)，在這種體制下的驅(qū)動(dòng)之下，地方政府出于刺激本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身晉升的目的，對(duì)于干預(yù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，地方政府更是憑借其行政屬性和地方威信，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的投資和生產(chǎn)進(jìn)行諸多行政干預(yù)，將政府的財(cái)政收入、官員的晉升和當(dāng)?shù)氐膰?guó)民生產(chǎn)總值增速的希望全部都放在地方企業(yè)的生產(chǎn)上，一旦地

4、方企業(yè)的生產(chǎn)獲得了收益，這些收益就會(huì)變成地方政府的財(cái)政收入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值，最終演變?yōu)檎賳T們的個(gè)人政績(jī)。而扭曲工業(yè)土地價(jià)格成為地方政府最為常用的補(bǔ)貼企業(yè)的形式，因?yàn)橐坏┑胤秸o企業(yè)提供的土地價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)或者最低標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，就會(huì)相應(yīng)的降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，那么企業(yè)進(jìn)行過(guò)度投資，進(jìn)而造成產(chǎn)能過(guò)剩的可能性就會(huì)越大，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶去更多的不良影響。通過(guò)上述的理論，我們得出了相應(yīng)的理論假設(shè)。
　　為了驗(yàn)證上述的假設(shè)，本文利用200

5、5年世界銀行對(duì)我國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境所做的調(diào)查問(wèn)卷，并以此調(diào)查問(wèn)卷為數(shù)據(jù)的部分來(lái)源，對(duì)我國(guó)企業(yè)在2002、2003和2004年產(chǎn)能利用率進(jìn)行定量的分析，所調(diào)查的企業(yè)覆蓋了我國(guó)30個(gè)省份的72個(gè)城市;政策性補(bǔ)貼的形式有多種，而本文主要采用地方政府通過(guò)扭曲工業(yè)用地價(jià)格所形成的隱形補(bǔ)貼為例，用工業(yè)土地扭曲程度來(lái)衡量相關(guān)的土地政策性補(bǔ)貼，相關(guān)的土地協(xié)議平均價(jià)格在我國(guó)城市監(jiān)測(cè)網(wǎng)站可以找到相應(yīng)的數(shù)據(jù)，最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于我國(guó)的2007年出臺(tái)的《全國(guó)工業(yè)用地

6、出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》，并將《標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中的最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)平減到2002、2003和2004年的價(jià)格水平。通過(guò)建立起相應(yīng)的計(jì)量模型，來(lái)驗(yàn)證我們的理論假設(shè)，計(jì)量的回歸結(jié)果表明:
　　1、地區(qū)工業(yè)用地價(jià)格負(fù)向扭曲程度越嚴(yán)重，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)從地方政府中所獲得了隱形補(bǔ)貼收入也就越大，那么企業(yè)就擴(kuò)大投資和生產(chǎn)的沖動(dòng)也就越大，那么在違背市場(chǎng)規(guī)律下的產(chǎn)能過(guò)剩情況也就越嚴(yán)重:
　　2、地區(qū)工業(yè)價(jià)格負(fù)向扭曲程度對(duì)市場(chǎng)化程度較高的東部地區(qū)企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩影響較市場(chǎng)