湖南省地方政府土地違規(guī)行為治理研究.pdf

1、土地資源對(duì)人類是至關(guān)重要的。馬克思指出:土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)的勞動(dòng)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是不能出讓的存在條件和再生產(chǎn)條件。土地為人類的生存和發(fā)展提供了客觀的、基礎(chǔ)性的物質(zhì)條件，人類從土地中得到賴以生存的衣食住行的基本條件。因此，珍惜和合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地成為我國(guó)的基本國(guó)策。然而，現(xiàn)階段我國(guó)在土地利用和管理的過(guò)程中出現(xiàn)了一些失范行為，給我國(guó)土地的可持續(xù)利用帶來(lái)了不良影響

2、。地方政府作為區(qū)域土地管理的主導(dǎo)者，在土地利用和土地管理的過(guò)程中有著很大的自主權(quán)，而土地作為一種稀缺性資源，能給地方政府和其他多元主體帶來(lái)收益，因此，圍繞著土地資源的管理產(chǎn)生了一系列利益集團(tuán)博弈，為了獲取更多的利益，產(chǎn)生了多種土地違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了土地利用和管理的秩序。
　　地方政府作為土地管理的主導(dǎo)者，在其土地管理過(guò)程中產(chǎn)生了大量的違規(guī)行為。諸如，違規(guī)批地，違規(guī)或虛假招拍掛，低價(jià)出讓或轉(zhuǎn)讓土地，侵占、挪用、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，默許

3、或縱容違規(guī)用地，甚至弄虛作假、非法確權(quán)登記發(fā)證等土地違規(guī)行為，并且這些違規(guī)行為呈現(xiàn)出強(qiáng)制性、隱蔽性、侵害性等特征。地方政府的土地違規(guī)行為直接導(dǎo)致了建設(shè)用地的過(guò)度擴(kuò)張，并引發(fā)了政府公信力下降、農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害、土地利用秩序被破壞，糧食供給安全受威脅等問(wèn)題。深入的分析地方政府土地違規(guī)行為產(chǎn)生的原因，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)、法律法規(guī)的不健全、錯(cuò)位政府政績(jī)觀、土地管理體系的漏洞以及行政權(quán)力的強(qiáng)力干涉等幾個(gè)方面的原因。針對(duì)地方政府土地違規(guī)行