湖南省地方政府公共安全職能履行問題研究.pdf

1、由于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的不確定因素和自然災(zāi)害的影響，近年來，我國(guó)各地的公共突發(fā)事件數(shù)目日趨上升，湖南省也不例外。一個(gè)地方政府處置公共突發(fā)事件的能力和態(tài)度，會(huì)影響到突發(fā)事件給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)所帶來的影響。
　　 本文從地方政府公共安全職能的概念界定入手，分析了地方政府履行公共安全職能的理論依據(jù)，指出地方政府履行公共安全職能的合理性和必要性。同時(shí)，針對(duì)湖南省自然災(zāi)害多、娛樂場(chǎng)所多、市州發(fā)展水平差異大的具體省情，對(duì)湖南省境內(nèi)各級(jí)地方政府履行公共安全

2、職能時(shí)的履行者、履行環(huán)境、履行對(duì)象同全國(guó)各地進(jìn)行了分析比較。同時(shí)本文對(duì)西方國(guó)家地方政府履行公共安全職能的大致模式和歷史過程進(jìn)行了簡(jiǎn)單概括，湖南省可以吸收借鑒西方地方政府履行公共安全職能的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重視公共事件應(yīng)急管理的事先預(yù)防，重視非政府間組織和個(gè)人的力量，加大對(duì)公共安全職能履行時(shí)的財(cái)政投入。在學(xué)習(xí)西方先進(jìn)模式的過程中，湖南省各市州政府要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，注意把握“普遍與特殊”相結(jié)合的原則。
　　 湖南省的公共安全應(yīng)急管理，應(yīng)該

3、是以湖南省政府為牽頭，各地市州及所轄縣市緊密配合，應(yīng)急辦、綜治辦、公安、衛(wèi)生等職能部門有效銜接，建立起一個(gè)事前預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后處理為一體的公共安全職能綜合履行體系；具有立法權(quán)限的立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)地方法規(guī)立法工作，對(duì)政府的公共安全權(quán)力和權(quán)限從立法上加以規(guī)范，保證《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》從程序到實(shí)體的正確實(shí)施。同時(shí)本文設(shè)計(jì)了對(duì)湖南省地方政府的公共安全職能履行體系的總體設(shè)計(jì)中導(dǎo)入“無縫