違法建筑行政強制拆除的法律問題研究.pdf

1、對違法建筑進行強制拆除首先要對違建建筑進行認定，這就涉及到違法建筑的概念、違章建筑與違法建筑的區(qū)別、法律適用的法律溯及力、適用規(guī)則等問題的辨析。對于違法建筑的構成本文采用的是兩實質(zhì)要件加一形式要件的三要素構成說。而在違法建筑與違章建筑的稱謂選擇上，傾向于違法建筑的范圍包含違章建筑，違章建筑的稱謂是歷史階段的產(chǎn)物，現(xiàn)在應統(tǒng)一稱為違法建筑。另外對于法律適用問題，由于涉及違法建筑拆除的法律文件涉及領域廣，頒布時間跨度長，因而要針對具體情況適用

2、具體的規(guī)則，以保障公民應有的合法權益，符合依法行政的原則要求，維護社會的公平正義。
　　在違法建筑的行政強制拆除上，還要對行政強制拆除行為的法律性質(zhì)進行定性。關于行政強制拆除的法律性質(zhì)，有行政強制措施說和行政強制執(zhí)行說兩種觀點。行政強制措施和行政強制執(zhí)行在是否存在履行義務、行政決定、當事人自行履行預期、基礎行為生效等方面都存在一定的區(qū)別。從法學理論和執(zhí)法實踐來看，行政強制拆除應當屬于行政強制執(zhí)行。另外，對于違法建筑強制拆除過程中出

3、現(xiàn)的違反法定程序、損害公民合法權益的情形，公民對強制拆除行為是否具有訴訟的權利，也是一個值得探討的問題。本文認為行政強制拆除應當具有可訴性。
　　值得關注的是《行政強制法》第44條對違法建筑的拆除還規(guī)定了公告的特別程序和復議訴訟停止執(zhí)行制度。在責令限期強制拆除決定后，還必須通過公告程序才能對違法建筑予以拆除。公告程序不同于進入強制拆除執(zhí)行程序前的催告程序因而具有特殊性。設置公告程序的意義在于進一步督促行政相對人履行義務，并向社會進

4、行公示起到警示教育作用。而設置復議訴訟停止強制拆除制度的立法目的在于更好第保護公民重大財產(chǎn)的合法權益，規(guī)范行政機關的執(zhí)法行為，防止由于行政決定不當而造成難以彌補的損害。這項制度的設立是對《行政訴訟法》、《行政復議法》中復議、訴訟不停止執(zhí)行原則的突破，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　行政強制拆除在具體執(zhí)行上面臨著模式選擇，即行政強制執(zhí)行模式。行政強制執(zhí)行模式就是行政強制執(zhí)行的基本執(zhí)行制度，解決的是行政執(zhí)行決定權的配置問題。行政強

5、制模式目前有行政機關自行強制執(zhí)行、申請法院強制執(zhí)行和行政司法混合強制執(zhí)行模式。根絕我國的法治發(fā)展和國情，目前我國采用的是以申請法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關自行強制執(zhí)行為例外的執(zhí)行模式。行政機關自行強制執(zhí)行可以調(diào)高行政效率，但是在行政強制執(zhí)行權行使上缺乏監(jiān)督。申請法院強制執(zhí)行通過司法審查可以避免行政強制執(zhí)行權亂用，但是會加重法院審查和執(zhí)行的負擔。具體到違法建筑的強制拆除領域，應當充分保障行政機關的強制拆除執(zhí)行權，以適應法律和現(xiàn)實的需要。