違法建筑行政強(qiáng)制拆除的法律問(wèn)題研究.pdf

1、對(duì)違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除首先要對(duì)違建建筑進(jìn)行認(rèn)定，這就涉及到違法建筑的概念、違章建筑與違法建筑的區(qū)別、法律適用的法律溯及力、適用規(guī)則等問(wèn)題的辨析。對(duì)于違法建筑的構(gòu)成本文采用的是兩實(shí)質(zhì)要件加一形式要件的三要素構(gòu)成說(shuō)。而在違法建筑與違章建筑的稱謂選擇上，傾向于違法建筑的范圍包含違章建筑，違章建筑的稱謂是歷史階段的產(chǎn)物，現(xiàn)在應(yīng)統(tǒng)一稱為違法建筑。另外對(duì)于法律適用問(wèn)題，由于涉及違法建筑拆除的法律文件涉及領(lǐng)域廣，頒布時(shí)間跨度長(zhǎng)，因而要針對(duì)具體情況適用

2、具體的規(guī)則，以保障公民應(yīng)有的合法權(quán)益，符合依法行政的原則要求，維護(hù)社會(huì)的公平正義。
　　在違法建筑的行政強(qiáng)制拆除上，還要對(duì)行政強(qiáng)制拆除行為的法律性質(zhì)進(jìn)行定性。關(guān)于行政強(qiáng)制拆除的法律性質(zhì)，有行政強(qiáng)制措施說(shuō)和行政強(qiáng)制執(zhí)行說(shuō)兩種觀點(diǎn)。行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行在是否存在履行義務(wù)、行政決定、當(dāng)事人自行履行預(yù)期、基礎(chǔ)行為生效等方面都存在一定的區(qū)別。從法學(xué)理論和執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，行政強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行。另外，對(duì)于違法建筑強(qiáng)制拆除過(guò)程中出

3、現(xiàn)的違反法定程序、損害公民合法權(quán)益的情形，公民對(duì)強(qiáng)制拆除行為是否具有訴訟的權(quán)利，也是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。本文認(rèn)為行政強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)具有可訴性。
　　值得關(guān)注的是《行政強(qiáng)制法》第44條對(duì)違法建筑的拆除還規(guī)定了公告的特別程序和復(fù)議訴訟停止執(zhí)行制度。在責(zé)令限期強(qiáng)制拆除決定后，還必須通過(guò)公告程序才能對(duì)違法建筑予以拆除。公告程序不同于進(jìn)入強(qiáng)制拆除執(zhí)行程序前的催告程序因而具有特殊性。設(shè)置公告程序的意義在于進(jìn)一步督促行政相對(duì)人履行義務(wù)，并向社會(huì)進(jìn)

4、行公示起到警示教育作用。而設(shè)置復(fù)議訴訟停止強(qiáng)制拆除制度的立法目的在于更好第保護(hù)公民重大財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，防止由于行政決定不當(dāng)而造成難以彌補(bǔ)的損害。這項(xiàng)制度的設(shè)立是對(duì)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》中復(fù)議、訴訟不停止執(zhí)行原則的突破，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　行政強(qiáng)制拆除在具體執(zhí)行上面臨著模式選擇，即行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。行政強(qiáng)制執(zhí)行模式就是行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本執(zhí)行制度，解決的是行政執(zhí)行決定權(quán)的配置問(wèn)題。行政強(qiáng)

5、制模式目前有行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行和行政司法混合強(qiáng)制執(zhí)行模式。根絕我國(guó)的法治發(fā)展和國(guó)情，目前我國(guó)采用的是以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外的執(zhí)行模式。行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行可以調(diào)高行政效率，但是在行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)行使上缺乏監(jiān)督。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行通過(guò)司法審查可以避免行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)亂用，但是會(huì)加重法院審查和執(zhí)行的負(fù)擔(dān)。具體到違法建筑的強(qiáng)制拆除領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)充分保障行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制拆除執(zhí)行權(quán)，以適應(yīng)法律和現(xiàn)實(shí)的需要。