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文檔簡介
1、英國公法學(xué)家沃爾特·白芝浩認(rèn)為,英國憲法包含兩個部分:“尊嚴(yán)的部分”——君主和貴族院;“效率的部分”——內(nèi)閣和平民院。同時,英國憲法得以有效運(yùn)行的秘密,在于行政權(quán)和立法權(quán)幾乎完全的融合。這些觀點(diǎn)不禁發(fā)人深思:英國憲法為何被分為“尊嚴(yán)的”和“效率的”兩個部分?這兩個部分各自擁有哪些權(quán)力以及它們之間究竟有何關(guān)聯(lián)?此外,行政權(quán)和立法權(quán)如何形成融合?權(quán)力融合后是否能被有效地制衡?本文秉持上述問題意識,以白芝浩的《英國憲法》為研究文本,在結(jié)合歷史
2、背景的基礎(chǔ)上,具體分析白芝浩筆下融合與制衡的權(quán)力邏輯。本文主要內(nèi)容包括引論、尾論和四章內(nèi)容。
引論部分主要介紹了研究緣起、研究視角和研究方法,并對國內(nèi)外的研究狀況進(jìn)行了概要的回顧和分析。
第一章,以白芝浩《英國憲法》的產(chǎn)生背景為切入點(diǎn),探索君主、貴族院、內(nèi)閣和平民院的權(quán)力。首先,由白芝浩的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和《英國憲法》的文章主旨入手,確定了白芝浩的分析路徑以實(shí)證研究為主,其研究對象為憲法的實(shí)際運(yùn)行狀況。其次,回顧英國1832
3、年議會改革進(jìn)程中的政治博弈,結(jié)合此次議會改革法案,探索君主和議會的權(quán)力變動以及它們行使權(quán)力的方式。最后,回顧1867年議會改革的歷程和結(jié)果,進(jìn)一步明晰君主、貴族院、內(nèi)閣和平民院的權(quán)力變化以及它們行使權(quán)力的方式。
第二章,依循《英國憲法》中“尊嚴(yán)的”和“效率的”劃分方法,解釋行政權(quán)和立法權(quán)最終得以融合的原因。第一,“尊嚴(yán)的部分”和“效率的部分”分別代表了英國憲法的合法性理由和有效性理由:君主和貴族院憑借神性(君權(quán)神授)和貴族氣質(zhì)
4、吸引了民眾的崇敬和信服,內(nèi)閣和平民院因享有行政權(quán)和立法權(quán)而有能力保障憲法的具體實(shí)施。此二者分工明確、相互配合,構(gòu)成權(quán)力融合的第一個條件。第二,君主僅具有(儀式上的)形式性權(quán)力,貴族院僅具有(立法上的)擱置性權(quán)力,二者在英國保守主義和遵循傳統(tǒng)的文化氛圍里,緊密地結(jié)合起來,形成權(quán)力融合的另一個條件。第三,內(nèi)閣負(fù)責(zé)行政,平民院負(fù)責(zé)立法,但由于內(nèi)閣產(chǎn)生于平民院、平民院受到內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)的多數(shù)黨的控制,從而使得內(nèi)閣成為連接行政權(quán)和立法權(quán)的“扣子”,出現(xiàn)
5、行政主導(dǎo)立法、立法保障行政的特殊現(xiàn)象,最終促使了行政權(quán)和立法權(quán)的融合。
第三章,權(quán)力的制衡得益于兩個方面:“尊嚴(yán)的部分”和“效率的部分”之間的制衡;對最高權(quán)威(終局性權(quán)力)的制衡。首先,“尊嚴(yán)的部分”和“效率的部分”互為補(bǔ)充,屬于制約與平衡的體現(xiàn):前者防止后者走向集權(quán)和平民的暴政,后者防止前者走向君主專制和貴族統(tǒng)治。在“效率的部分”中,既存在內(nèi)閣與平民院(產(chǎn)生機(jī)制上)的機(jī)構(gòu)制衡,也存在立法指導(dǎo)行政、行政促進(jìn)立法的職權(quán)制衡。其次
6、,平民院是唯一的主權(quán)機(jī)構(gòu),新選的平民院則是維護(hù)政制、政策單一性和統(tǒng)一性的最高權(quán)威。但是,由于平民院的多變性、黨派性和自私性,受到了來自貴族院和內(nèi)閣首相的制衡,前者是防止平民院權(quán)力集中的安全閥,后者是節(jié)制平民院黨派性和自私性的調(diào)制器。最終,確定《英國憲法》中權(quán)力制衡的邏輯。
第四章,《英國憲法》及其權(quán)力邏輯在內(nèi)容和方法上的承前啟后。第一,白芝浩對英國憲法“尊嚴(yán)的部分”和“效率的部分”的劃分,繼承了約翰·米勒的公法思想,即政制的產(chǎn)
7、生基于兩大基本原則“尊嚴(yán)”和“權(quán)威”。第二,孟德斯鳩認(rèn)為“三權(quán)分立”在一定程度上是源于對英國政治的觀察,但白芝浩在對憲法實(shí)際運(yùn)行狀況進(jìn)行考察后,質(zhì)疑了此種權(quán)力邏輯,他認(rèn)為英國的行政權(quán)與立法權(quán)是處于融合狀態(tài)的。第三,戴雪作為英憲理論的大家,在研究方法上由對法律條文和規(guī)則的實(shí)證分析,逐漸回歸到由白芝浩所開創(chuàng)的對(不成文)憲法實(shí)際運(yùn)行狀況的實(shí)證分析。
尾論部分主要闡述了《英國憲法》的理論地位和實(shí)踐意義。白芝浩獨(dú)辟蹊徑地描述了英國憲法
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