高校管理中的權力制衡研究.pdf

1、近年來,隨著我國社會結構和經(jīng)濟結構的調(diào)整和重組,高等教育的社會地位和功能也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。高等教育地位和功能的提升要求其結構和運行機制也要隨之做出相應調(diào)整,以適應新形勢的需要。而“權力”作為高等教育系統(tǒng)組織的三個要素之一,是駕馭、維持、整合和改造高等教育系統(tǒng)的核心要素。因此,在高等教育改革發(fā)展過程中,探討基于權力制衡的高校管理模式,既是一個理論問題,也是一個實踐問題?？茖W合理的配置權力,處理好不同權力主體間的關系,建立權力主體之間既相互

2、制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構及運行機制,是高校內(nèi)部管理體制改革成功的關鍵。
　　 本文首先闡述高校權力的基本涵義,分析了高校權力的定義、來源及構成,對我國高校的組織結構、大學屬性、科層制理論等基本概念進行闡述,在對現(xiàn)有高校管理的權力制衡相關文獻的梳理基礎上。隨后著重回顧了我國高校管理體制及其模式的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀,歸納出不同時期的高校管理模式呈現(xiàn)出的不同特點。發(fā)現(xiàn)在我國高校的改革史上,高等教育行政管理體制及其模式的改革一直圍繞著中央集

3、權、放權、收權、再放權、再集中、集權下的擴大高校自主權而展開,也就是說,主要圍繞權力結構改革開展。實際上,在高校管理體制改革及與之相適應的管理模式的變革的理論研究與實踐中,權力以及圍繞權力所衍生的各項制度,是關注高校管理模式這一課題的研究者無法規(guī)避的命題。
　　 其次,經(jīng)過梳理,本文認為以黨委為核心的政治權力、以校長為首的行政權力、以教授為主導的學術權力及以廣大教職工和學生為基礎的民主權力的中國特色的高校權力體系運行順利,成效顯

4、著。但是,目前我國高校管理的權力運行并不均衡,主要存在四個方面的問題:行政管理模式統(tǒng)一僵化、高校自主管理模式落后、高校行政權力泛化、行政權力和學術權力間的矛盾沖突嚴重及各權力關系之間的沖突。
　　 第三,本文認為,要解決這些問題必須承認和認識高校政治權力的存在,必須規(guī)范行政權力,必須強化學術權力與民主權力,特別是要建立“以人為本”的人本管理模式,盡快使高校行政人員職業(yè)化。
　　 此外,本文提出構建我國高校的管理模式,應該