城鎮(zhèn)社區(qū)治理合作的微觀研究——以豫北S鎮(zhèn)為例.pdf

1、社區(qū)治理過程中引入的多元主體是國家對(duì)待基層社會(huì)由管理轉(zhuǎn)向治理的標(biāo)志。然而，多元主體只是治理發(fā)生的基礎(chǔ)條件，要達(dá)到“善治”的效果，還要處理好相關(guān)的一系列問題，主體間關(guān)系是其中的一個(gè)重要方面，只有在多元的治理主體間構(gòu)建有效的合作參與機(jī)制，才能將行政、市場(chǎng)、社會(huì)的力量凝結(jié)在一起，共同促進(jìn)社區(qū)向更好的方向發(fā)展。本文是建立在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上的理論研究，樣本社區(qū)是一個(gè)小城鎮(zhèn)，隸屬于河南省，地處于晉冀豫三省交接處，改革開放以來，該鎮(zhèn)依托優(yōu)勢(shì)地理位置，

2、經(jīng)濟(jì)得到迅速地發(fā)展，在短短二十多年間實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)居民的“非農(nóng)業(yè)化”，并有望成為全國范圍內(nèi)較早實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的是社會(huì)變遷的加劇，而配套的行政體制的改革總是顯得比較滯后，在該鎮(zhèn)的治理中，既有從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)遺留下來的問題，也面臨著進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程對(duì)現(xiàn)有社區(qū)治理體系提出的挑戰(zhàn)，在城鎮(zhèn)社區(qū)治理中比較具有代表性，這也是筆者選定該鎮(zhèn)為樣本社區(qū)的主要原因。
　　筆者在思考主體間關(guān)系的時(shí)候，首先了解到的是傳統(tǒng)的將主體間

3、關(guān)系置于“利益”視角下的分析。然而在參考了一些學(xué)者的理論，進(jìn)一步思考的時(shí)候，筆者發(fā)現(xiàn)“利益”視角并不能完全解釋在主體合作過程中的行為，合作行為的發(fā)生是建立在各方主體相互認(rèn)同的基礎(chǔ)上，利益更多的是影響到了主體行為的發(fā)展方向，要使得行為向著有利于社區(qū)發(fā)展的方向發(fā)展，還需要主體間的責(zé)任體系發(fā)揮作用。因而，合作機(jī)制的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)要素，即“認(rèn)同、利益、責(zé)任”，本文的框架也是圍繞三個(gè)要素的論述展開的。
　　在正文中，筆者將樣本社區(qū)治理合作

4、機(jī)制解構(gòu)為三個(gè)部分，分別從“認(rèn)同”、“利益”、“責(zé)任”三個(gè)維度展開論述，希望通過對(duì)這三個(gè)機(jī)制的剖析，使得社區(qū)合作機(jī)制的微觀運(yùn)行模式能夠被清晰闡釋。筆者認(rèn)為，合作首先是建立在主體間的相互認(rèn)同上產(chǎn)生的，這其中包含了對(duì)彼此身份的認(rèn)同，對(duì)治理過程中所遵規(guī)則的認(rèn)同（制度認(rèn)同），以及社區(qū)最基礎(chǔ)的構(gòu)成因素，價(jià)值觀認(rèn)同。改革開放對(duì)鄉(xiāng)村治理的沖擊，其中一個(gè)方面就體現(xiàn)在快速社會(huì)變遷過程中傳統(tǒng)認(rèn)同紐帶的破裂，以及由此帶來的一系列的治理困境，如社區(qū)文化的失落，

5、公共空間的萎縮等，這些都是政府在引導(dǎo)治理體系建設(shè)的時(shí)候需要重點(diǎn)解決的；其次，合作要能夠保持可持續(xù)性，滿足各方的利益表達(dá)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制是必不可少的。社區(qū)為各方參與力量提供了獲取自身之外資源的平臺(tái)，而各方的利益博弈也構(gòu)成了社區(qū)治理的主要內(nèi)容，為社區(qū)注入了發(fā)展的動(dòng)力。基層社會(huì)治理的一個(gè)重要工作就是在社區(qū)內(nèi)構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，將利益博弈引導(dǎo)向有利于社區(qū)發(fā)展的方面；最后，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的長(zhǎng)治久安，要依賴于一個(gè)合理且穩(wěn)定的責(zé)任體系發(fā)揮作用。在經(jīng)濟(jì)改革逐漸深