我國工傷保險基金先行支付制度的困境與出路.pdf

1、工傷補償先行支付制度，是指在發(fā)生工傷事故后，由于雇主沒有繳納工傷保險費，勞動者無法獲得工傷保險補償，雇主或第三人又不依法支付勞動者工傷待遇時，由工傷保險基金或其他基金先行支付補償，再由相關機構向雇主、第三人追償，或以其他方式彌補資金不足的制度。
　　2010年10月28日，我國全國人大常委會發(fā)布了《社會保險法》；2011年7月1日起，《社會保險法》得以正式施行。其中，第41條、42條對工傷補償先行支付制度作出了規(guī)定。這標志著該制度

2、在我國得以確立。根據(jù)規(guī)定，我國工傷補償?shù)馁Y金來源為工傷保險基金。因此，在我國該制度被稱為工傷保險基金先行支付制度。
　　對于我國原有的工傷保險制度，設立這一制度是一種重要補充。有了該制度，工傷勞動者能夠更及時地得到補償，并接受治療，其權益才能夠得到更好的保護。可以說，該制度的建立是一項“立法亮點”。
　　然而，實施四年多以來，該制度暴露出了許多問題，面臨實施困境，被詬病為“執(zhí)行難點”。其表現(xiàn)具體包括：申請主體不清，用人單位疑

3、似被賦予了申請權；非法用工單位的工傷職工求償無門；申請程序復雜，需經(jīng)過工傷認定、勞動關系認定等多個階段，且還需公安機關與社會保險機構出具證明材料，整個過程耗時過長；在資金保障方面，未設置專項資金，且追償困難，基金安全受到威脅等。究其原因，這主要是因為現(xiàn)行制度在申請主體、申請程序與資金保障機制方面存在缺陷。其他國家與地區(qū)，如德國與我國臺灣地區(qū)，在工傷補償先行支付制度的設計與實施方面有著豐富經(jīng)驗，因此，應當參考域外經(jīng)驗，規(guī)范我國工傷保險基金