城鄉(xiāng)政府行政管理與群眾自治銜接互動研究——以江蘇太倉為例.pdf

1、URBANMASSSELFGOⅦRNMENTADMINISTRATIONANDTHEC0|NⅦRGENCEOFn寸TERACTIⅦRESEARCHINCASEOFTAICANGCITYBYHeweiweiSupervisedbyFanhepingSoutheastUniversity2014摘要摘要進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)基層管理面臨許多新課題新挑戰(zhàn)。一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)已成為各類社會群體人員的聚合點，各種社會矛盾

2、和社會問題呈多發(fā)趨勢；另一方面，基層群眾自主管理和民主法制意識不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基層管理體制機(jī)制和工作方式方法存在諸多不適應(yīng)不符合問題。面對新課題新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基層管理體制機(jī)制亟待完善和健全，需要確立新型城鄉(xiāng)基層治理模式，由側(cè)重管理向管理與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會服務(wù)功能；由側(cè)重外部約束向外部約束與居民自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；由條線的、單向的管理運(yùn)行機(jī)制向網(wǎng)格的、互動的基層治理運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會自

3、治功能。基層群眾自治組織是城市居民和農(nóng)村村民進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的平臺，是構(gòu)建和諧社會的基石，對我國民主政治建設(shè)、推動政府行政體制改革具有十分重要的意義。城鄉(xiāng)政府作為我國基層的政權(quán)，是與基層群眾自治組織接觸最為直接和密切的一級政權(quán)。政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動是形成新型城鄉(xiāng)基層治理模式的重要標(biāo)志。實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，是新形勢下發(fā)展基層民主的客觀要求，是深化基層機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)政

4、府職能、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的客觀要求，是發(fā)揮社會組織積極作用、增強(qiáng)社會自治功能的客觀要求。所以，在當(dāng)今構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的主題下，研究和探索城鄉(xiāng)政府行政管理與基層群眾自治組織的運(yùn)行體制，探討二者如何形成有效銜接，良性互動，意義非常深遠(yuǎn)。本文共分五個部分，第一部分比較詳細(xì)地歸納分析了目前國內(nèi)外對此問題的研究，是此文的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。第二部分系統(tǒng)分析了城鄉(xiāng)政府行政管理和群眾自治銜接互動的著力之處，并在當(dāng)前的社會背景下，指出存在的問題，

5、以及加強(qiáng)政府行政管理和群眾自治銜接互動的目的和意義。第三部分筆者以太倉市為例，詳細(xì)闡述了該市實行行政管理與基層群眾銜接互動的具體事項，通過分析該市當(dāng)前群眾自治組織的現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展以及現(xiàn)行行政管理體制的創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步梳理該市實行行政管理與基層群眾銜接互動所取得的成效及進(jìn)一步深化設(shè)想。第四部分在之前分析的基礎(chǔ)上，研究探討推進(jìn)城鄉(xiāng)政府行政管理與群眾自治銜接互動的有效路徑。第五部分得出結(jié)論，對研究進(jìn)行展望。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)政府行政管理基層群