“省直管縣”下政府層級間財政資源分配的博弈研究——以云南省為例.pdf

1、我國目前的政府體制層級為五級財政體制框架,即中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū)、自治州)、縣(自治縣、縣級市)、鄉(xiāng)(民族縣、鎮(zhèn))多個層級。自1994年分稅制以來,中央和省級政府間的財政體制已較為成熟,而省以下的政府層級間尚未確立一個較為明晰的責(zé)任和財力的分配模式,進而導(dǎo)致各地方政府層級間在財政資源分配問題上的矛盾日益凸顯。在政府層級財政中,財權(quán)一級級向上聚集,而事權(quán)又一層層向下集中,導(dǎo)致財政資源的分配不均,基層政府的財政壓力巨大,而能

2、夠獲得的財政資源又是稀缺的。
　　2005年,財政部在《關(guān)于切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見》(財預(yù)〔2005〕5號)中提出:“各省(自治區(qū)、直轄市)要積極推進省對縣財政管理方式改革試點,對財政困難縣要在體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣?！钡囊?將財政“省管縣”試點作為緩解縣鄉(xiāng)財政困難的配套措施之一。
　　在分級財政體制下,各級政府作為一個獨立的利益主體,為實現(xiàn)自身財政利益的最大

3、化,即最大限度的獲取財政資源,會進行利益博弈。在“省直管縣”改革后,市級政府與縣級政府由原來的上下級政府變?yōu)橥壵?而省政府的直接管轄范圍有原來的市擴大至所有的市縣。在改革的進行過程中,省、市、縣政府均面臨著新的博弈環(huán)境。隨著“省直管縣”改革的展開,原有的省以下政府層級間的財政博弈均衡將打破,三級政府均會采取新的博弈策略以爭取更多的財政資源,政府層級間會展開新的博弈。
　　本文從博弈視角下,對各級政府財政資源分配情況作出分析。針