我國價(jià)格調(diào)節(jié)基金法律問題研究.pdf

1、1988年國務(wù)院在《關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動(dòng)給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》文件中明確提出在我國城市建立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金,十年后《價(jià)格法》首次以立法的形式確立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金在物價(jià)調(diào)控中的重要地位。但是由于價(jià)格調(diào)節(jié)基金具體征收規(guī)定的缺失,導(dǎo)致實(shí)踐中存在公共財(cái)政出資和向社會(huì)直接征收兩種籌資方式,其中,向社會(huì)直接征收方式由于征收范圍甚廣、征收標(biāo)準(zhǔn)較高,在一定程度上加重了企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān),社會(huì)公眾對各種直接或間接征價(jià)格調(diào)節(jié)基金的行為存有異議,甚至

2、對價(jià)格調(diào)節(jié)基金存在的必要性產(chǎn)生質(zhì)疑。對于地方政府直接向社會(huì)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金,國家發(fā)改委和財(cái)政部持完全相反的態(tài)度,這不僅妨礙了實(shí)踐中價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收工作的正常進(jìn)行,更引發(fā)了社會(huì)對價(jià)格調(diào)節(jié)基金本身存廢的爭議。本文就以2011年海南律師陳洪德上書國務(wù)院建議廢止價(jià)格調(diào)節(jié)基金事件為切入點(diǎn),分析現(xiàn)階段我國價(jià)格調(diào)節(jié)基金存在的問題和運(yùn)行不良的原因,并對完善該制度提出相關(guān)的建議。
　　本文除引言和結(jié)語外,共分為四個(gè)部分:
　　第一部分,海南律

3、師上書國務(wù)院建議取消價(jià)格調(diào)節(jié)基金事件。介紹事件發(fā)生的起因,經(jīng)過和結(jié)果,并歸納事件爭議的主要焦點(diǎn),即是否應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金;政府是否有權(quán)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金;設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金后,最佳的資金籌集渠道是哪種。
　　第二部分,價(jià)格調(diào)節(jié)基金的一般理論。首先,定義價(jià)格調(diào)節(jié)基金的概念,并指出價(jià)格調(diào)節(jié)基金的籌資方式劃分為政府公共財(cái)政撥款設(shè)立和地方政府直接向社會(huì)征收兩種類型。在此基礎(chǔ)上,對兩種價(jià)格調(diào)節(jié)基金的法律適用進(jìn)行了區(qū)分。最后,從價(jià)格調(diào)節(jié)基金作為

4、價(jià)格宏觀調(diào)控機(jī)制的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐意義這兩方面入手對價(jià)格調(diào)節(jié)基金存在的必要性做了詳細(xì)論述。
　　第三部分,價(jià)格調(diào)節(jié)基金運(yùn)行中存在的法律問題及其原因。首先結(jié)合上述事件總結(jié)我國價(jià)格調(diào)節(jié)基金存在的法律問題,包括:地方征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金涉嫌違法;征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金給企業(yè)和居民造成負(fù)擔(dān);各地價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理存漏洞。其次,針對上述問題,分析價(jià)格調(diào)節(jié)基金運(yùn)行不良的原因,即征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金沒有全國統(tǒng)一立法;司法機(jī)關(guān)不支持對地方征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金行為的

5、合法性審查以及價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理使用缺乏具體規(guī)范制約。
　　第四部分,完善我國價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的建議。本部分結(jié)合價(jià)格調(diào)節(jié)基金存在的問題和運(yùn)行不良的原因,對我國價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度現(xiàn)狀提出完善建議:首先,提出籌集價(jià)格調(diào)節(jié)基金的最佳渠道是政府公共財(cái)政撥款,并以國內(nèi)財(cái)政收入水平高速增長的現(xiàn)狀來論證上述籌資方法的可行性;同時(shí)結(jié)合浙江省的成功經(jīng)驗(yàn)提出挖掘公共財(cái)政潛能整合籌集價(jià)格調(diào)節(jié)基金的可行方法。其次建議將地方政府征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金行為納入政府性基