集體林權(quán)改革背景下森林采伐法律制度研究.pdf

1、森林是人類的綠色寶藏，是地球的基因庫、碳存庫以及能源庫，肩負(fù)著預(yù)防自然災(zāi)害的重大職責(zé)，更是承擔(dān)著為人類提供木材、提供資源的經(jīng)濟(jì)使命，是數(shù)千萬林農(nóng)實現(xiàn)小康生活的載體。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)二者的矛盾由來已久，如何在二者之間找到平衡，是實現(xiàn)森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會價值的關(guān)鍵所在。
　　2003年，中共中央、國務(wù)院頒布《加快林業(yè)發(fā)展的決定》，集體林權(quán)改革在福建省率先進(jìn)行，通過試點成功以后，緊接著遼寧、江西、浙江省在全國范圍內(nèi)率先進(jìn)行集體林權(quán)改

2、革。2008年6月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，集體林權(quán)改革在全國范圍內(nèi)展開，河南、吉林、湖南、四川、陜西、貴州等省份陸續(xù)開展，將這一改革推向高潮。如今，《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》內(nèi)的五年時間已接近尾聲，集體林權(quán)改革提出的明晰產(chǎn)權(quán)已基本落實，但是，林地承包經(jīng)營者在明確自身權(quán)能的同時，各項權(quán)能在實現(xiàn)過程中卻與現(xiàn)行法律制度相抵觸，其中與采伐制度的矛盾最為突出，例如采伐限額的編制、分配問題、采伐許

3、可證的審批程序問題、木材生產(chǎn)計劃的設(shè)計問題、木材運輸憑證的申請、成本問題使本已明確的權(quán)益卻無法實現(xiàn)。本文以集體林權(quán)改革為背景，反映出采伐權(quán)受限與處置權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的落實所提出的客觀要求，結(jié)合上述林業(yè)采伐發(fā)展中出現(xiàn)的問題以及國外林業(yè)發(fā)達(dá)國家森林采伐的經(jīng)驗和國內(nèi)專家學(xué)者的理論，反襯出現(xiàn)行采伐制度的不足，針對這些不足，筆者通過對比研究與相關(guān)理論結(jié)合，通過完善采伐權(quán)與經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系，以符合集體林權(quán)改革的要求以及現(xiàn)行林業(yè)發(fā)展的客