基層行政組織中的非正式組織研究.pdf

1、本論文研究的基層行政組織，是指能夠直接服務(wù)老百姓、地位層級較低的行政部門，以及承擔(dān)一定社會管理的職能的社會公共事務(wù)部門和其他社會部門，即主要界定為縣（區(qū)、市）級及以下行政組織?；鶎有姓M織是我國行政體系的基礎(chǔ)，其職能的發(fā)揮對我國行政效能提升、執(zhí)政水平、服務(wù)水平的提升有著至關(guān)重要的作用。非正式組織在現(xiàn)代組織中具有一定的普遍存在性，我國基層行政組織作為一種組織形式，其中的非正式組織也具有普遍存在性，不論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的行政組織都有不

2、同形式的非正式組織存在。我國基層行政組織中的非正式組織也是非正式組織中比較典型的一種，它們所呈現(xiàn)的特點與其他組織形式、其他國家又有顯著的不同。對基層行政組織中非正式組織的駕馭對我國基層行政組織由長官意志向依法決策、一家獨大向集思廣益、腐敗滋生向廉潔高效轉(zhuǎn)變等方面，都有著舉足輕重的意義?；鶎有姓M織中的非正式組織會對正式的行政管理活動產(chǎn)生重大影響?；鶎有姓M織中的非正式組織的存在有著固有根源與特點，對基層行政營理的影響也有積極與消極兩個方

3、面。非正式組織的發(fā)展壯大有可能威脅到正式組織的權(quán)威性，嚴(yán)重情況還會造成有令不行，部門之間相互推諉扯皮，個別腐敗分子鉆營漁利等消極現(xiàn)象的群發(fā)，從而使直接面對基層群眾的行政組織的職能得不到很好的發(fā)揮，甚至損害人民的利益。凡是有人聚集成群的地方就有非正式組織，更何況聚集大量高認(rèn)知度、影響力大群體的行政組織之中。非正式組織存在普遍性和必然性，完全否定不是科學(xué)之舉，而應(yīng)具體問題具體分析，開展有效治理針，從而趨利避害，使行政組織管理工作更加高效，使