廣州大城市周邊村莊規(guī)劃“失效性”及對策研究.pdf

1、新型城鎮(zhèn)化影響下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角轉(zhuǎn)變，再加上目前我國總體上處于城市化的加速期，村莊也處于亟待轉(zhuǎn)型的歷史趨勢之中?；钴S性和敏感性兼具的大城市周邊地區(qū)的村莊，是大都市區(qū)中一個比較特殊并且有一定份量的空間元素。在特定的政策和區(qū)位影響下，廣州大城市周邊的村莊在過去一個時期實現(xiàn)了高速發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展方向的劇烈轉(zhuǎn)換，在新的城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整背景下，該地區(qū)的發(fā)展面臨新問題、新挑戰(zhàn)。廣州地區(qū)曾進行過多輪村莊規(guī)劃的編制和研究，但村莊規(guī)劃仍存

2、在實用性低，失效現(xiàn)象等固有的矛盾和難題亟待解決。本文正是對廣州大城市周邊地區(qū)的村莊發(fā)展現(xiàn)狀問題進行梳理歸納，以及針對廣州已經(jīng)組織的三輪村莊規(guī)劃進行總結(jié)和反饋性的認識，基于政策分析的的視角對廣州番禺區(qū)村莊規(guī)劃進行有效性評估，分析其評估結(jié)果，以求對村莊規(guī)劃失效現(xiàn)象的病因進行反思和研讀，并針對性提出廣州大城市周邊村莊規(guī)劃失效性的優(yōu)化對策。
　　本文遵循“借鑒研究—現(xiàn)狀分析—模式闡釋—根源探究—策略響應(yīng)”的邏輯思路，全文成五大部分：第一部

3、分為第二章，對相關(guān)理論和實踐研究進行綜述并概述；第二部分為第三章，主要是對廣州大城市周邊的城鎮(zhèn)化階段和村莊發(fā)展特征進行分析，為解讀失效病因提供一定現(xiàn)狀基礎(chǔ)背景。
　　第三部分為第四章，基于“S-CAD”政策評估方法建立了“S-CAS”規(guī)劃有效性評估模式，并以廣州番禺區(qū)村莊規(guī)劃為例進行評估，對其一致性（邏輯性）、充要性（經(jīng)濟性）、社會性（主題價值性）三方面的評估結(jié)果進行解讀判定：在評估層次方面，得分較低是一致性，主要是規(guī)劃自身邏輯性

4、的缺失，其次是主體價值性得分尚可，充要性評估的得分較高。這充分體現(xiàn)了廣州村莊規(guī)劃作為公共政策其規(guī)劃運作和保障的條件還是比較好的，而主要問題在規(guī)劃自身和社會價值的實現(xiàn)上。然后針對廣州大城市周邊村莊規(guī)劃陷入失效的現(xiàn)實困境、制度困境、價值困境的表現(xiàn)進行相應(yīng)總結(jié)。
　　第四部分為第五章，針對前文中村莊發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)背景和規(guī)劃評估結(jié)果的研讀，對廣州大城市周邊村莊規(guī)劃失效進行反思。每個“失效”現(xiàn)象的背后的原因并不是單一的，通常是有綜合了多

5、個原因的作用結(jié)果。從本體論看大城市周邊村莊及村莊規(guī)劃的價值的反思，從認識論看村莊規(guī)劃外部環(huán)境的制約，從方法論看村莊規(guī)劃編制機制的問題來探究村莊規(guī)劃失效的制度性和非制度性的病因。
　　第五部分為第六章，針對失效根源的探究，針對性提出優(yōu)化對策，首先是從本體論上對廣州大城市周邊的村莊價值體系的重新審視和認知：大城市向引領(lǐng)型中心轉(zhuǎn)變，村莊自身內(nèi)生發(fā)展機制的培育，建立城—村平衡互動的規(guī)劃決策新機制，并且認清村莊規(guī)劃是多元利益博弈結(jié)果的現(xiàn)實。