漢川市城中村“三資”管理的研究——以仙女山街道辦事處為例.pdf

1、在近年來(lái)的城市化、工業(yè)化過(guò)程中，由于大量征地拆遷、舊城改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)引進(jìn)等項(xiàng)目，出現(xiàn)了一批村改社區(qū)以及城中村（本文下文中將城中村、城郊村、近郊村以及村改社區(qū)統(tǒng)稱城中村）。相比農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)，城中村一方面享受著城市建設(shè)帶來(lái)的福利，另一方面由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制，它有著自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，如土地資源利用粗放，項(xiàng)目建設(shè)管理混亂，集體資源流失，居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，環(huán)境衛(wèi)生較差，隨之而來(lái)的還有腐敗案件高發(fā)，干群矛盾尖銳等，要處理好這些問(wèn)題，關(guān)

2、鍵是要加強(qiáng)“三資”監(jiān)管。雖然各級(jí)政府在“三資”管理方面已經(jīng)出臺(tái)很多政策制度，但是在實(shí)際操作中，很多制度并沒(méi)有落實(shí)到位。而城中村在城市進(jìn)程中各種矛盾交織復(fù)雜，尤其是當(dāng)政府公權(quán)力與村民權(quán)益發(fā)生沖突時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到巨大沖擊，如若監(jiān)管不善，就會(huì)造成集體資源流失，腐敗頻發(fā)，村社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)跟不上，嚴(yán)重情況下會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民因失地而返貧，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響城市發(fā)展。如何保證城市化建設(shè)中項(xiàng)目安全落地，同時(shí)又能讓城中村資源

3、得到保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，農(nóng)民得到更大的實(shí)惠，三資監(jiān)管是關(guān)鍵。
　　本文以孝感漢川市城中村（包括社區(qū)）“三資”管理為研究對(duì)象，首先介紹“三資”管理的研究背景、研究意義和研究方法，闡述“三資”管理的相關(guān)概念、理論以及國(guó)家在“三資”管理方面出臺(tái)的政策，然后以仙女山街道辦事處為例，介紹辦事處“三資”管理的基本情況，目前家底如何，運(yùn)行的制度如何，并以國(guó)光村作為例子，介紹推行產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)規(guī)范“三資”管理所起的積極作用。接下來(lái)，提出仙女山街道辦

4、事處城中村“三資”管理中存在的一些不足:1.“三資”登記存在缺陷和漏洞;2.財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán);3.監(jiān)督力度不夠;4.村級(jí)腐敗有苗頭，非生產(chǎn)性支出過(guò)大等問(wèn)題，并以正在改造中的七里村作為反面案例。根據(jù)實(shí)際情況，總結(jié)出問(wèn)題的原因:1.思想認(rèn)識(shí)不到位;2.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高;3.民主管理落實(shí)不到位;4.懲處力度不夠等，隨后介紹“三資”管理的示范縣市——孝感應(yīng)城市三資管理理論和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)城市是漢川市的臨近縣市，其三資管理大環(huán)境與漢川市類似，具

5、有可借鑒性和可操作性。最后，綜合上述分析，借鑒應(yīng)城案例，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)漢川市城中村（社區(qū)）“三資”管理提出意見(jiàn)和建議:1、強(qiáng)化“三資”管理認(rèn)識(shí);2.明確職責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任;3.嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有的“三資”制度;4.加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員管理;5.深化公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督;6.完善監(jiān)督機(jī)制;7.創(chuàng)新三資管理方法;8.嚴(yán)格“三資”違紀(jì)查辦力度等。
　　仙女山街道辦事處地處漢川城區(qū)，是漢川城區(qū)唯一的一個(gè)街道辦事處，距離武漢、孝感交通便利。目前漢川城區(qū)正在著