集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的初步成效、潛在風險以及完善路徑研究——以浙江省德清縣為例.pdf

1、農(nóng)村土地制度作為農(nóng)村經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)性制度，其調(diào)整和改善不僅影響到農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，更關(guān)系到全社會的穩(wěn)定。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革作為我國新一輪農(nóng)村土地制度改革的重要組成內(nèi)容，在黨的十八大將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再次升級為國家戰(zhàn)略后，不僅有利于拉動農(nóng)村經(jīng)濟的增長，提高農(nóng)村社會的全面發(fā)展，更有利于縮短城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場。因此，研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革頗具意義。
　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文通

2、過文獻資料法、調(diào)研法和系統(tǒng)分析法，在文獻資料分析的基礎(chǔ)上，以浙江省德清縣為例，通過六次實地調(diào)研，分析入市改革的初步成效以及潛在風險，并在此基礎(chǔ)上分析其可能的完善路徑，從而對未來集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革在其他地區(qū)尤其是浙江省以及我國東部地區(qū)的推廣提供案例借鑒和經(jīng)驗總結(jié)。
　　德清縣在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的成效上，主要有:(1)通過流程再造，實現(xiàn)了城市土地市場與農(nóng)村土地市場的直接對接，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;(2)壯大了

3、農(nóng)民集體經(jīng)濟，使其成為主要的收益主體，形成新的利益分配格局;(3)創(chuàng)新了農(nóng)村土地金融，為盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地提供金融杠桿，促進了產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級。但是，由于制度變遷的路徑依賴性作用，也將產(chǎn)生以下的潛在風險:與征地制度產(chǎn)生沖突導(dǎo)致財政緊縮的風險，與土地儲備制度沖突導(dǎo)致政府管理角色缺位的風險;由于批后監(jiān)管頂層制度設(shè)計不完善導(dǎo)致村委會干部權(quán)利尋租的風險、村民對于入市地塊的收益風險以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地的閑置風險;由于地方政府在改革的利益博弈中處于