壓力型體制下地稅部門(mén)管理困境研究——以Z市S區(qū)為例.pdf

1、自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制改革經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、分級(jí)管理、財(cái)政包干和延續(xù)至今的分稅制財(cái)政體制改革，從1994年開(kāi)始實(shí)施的以分稅制為主要內(nèi)容的財(cái)政體制改革，明確劃分了中央稅、地方稅、中央和地方共享稅，初步建立了比較合理的財(cái)稅體制。分稅制是在合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，有效加強(qiáng)國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控，同時(shí)利用稅收杠桿來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。分稅制的基本要求就是“分權(quán)、分管、分收”，也就是要求中央和地方要有明確的權(quán)力劃分，界定權(quán)責(zé)邊界，確定職權(quán)

2、職責(zé)。
　　稅收征收管理工作是稅務(wù)管理的核心職能，而稅收征收管理有效運(yùn)作的載體就是稅務(wù)的管理部門(mén)。但就我國(guó)的政府管理體制和行政組織運(yùn)作來(lái)說(shuō)，地方稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行的是雙重管理體制。省一級(jí)的地稅部門(mén)既受到中央稅務(wù)部門(mén)管理又受到同級(jí)省政府的管理。分稅制下的地方稅務(wù)管理部門(mén)作為地方稅征收管理機(jī)構(gòu)，其對(duì)于地方稅的征收管理工作直接影響和制約著地方稅征管的效率高低、效果好壞、效能大小，所以地稅部門(mén)管理的重要作用和意義不言而喻。
　　通過(guò)對(duì)Z市

3、S區(qū)地稅管理部門(mén)的實(shí)地調(diào)研和訪(fǎng)談，可以明顯感覺(jué)到地稅部門(mén)是在一種無(wú)形和有形的壓力下運(yùn)作的。這種無(wú)形壓力主要是指抽象的管理模式和運(yùn)作機(jī)制，也就是自上而下的層級(jí)節(jié)制和雙重管理體制。有形壓力主要是指稅收任務(wù)指標(biāo)的層層分解和下達(dá)?；趬毫π腕w制分析發(fā)現(xiàn)，壓力型體制下的地稅部門(mén)管理體制不健全、管理目標(biāo)不完善、職能定位不清晰、管理方法不規(guī)范，分析壓力型體制下地稅管理部門(mén)的管理困境及其成因，在壓力型下，可以在法律體系、管理體制、征管方法以及征管能力等